Дата принятия: 27 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3191/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2019 года Дело N 33а-3191/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Башкирова А.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Павловой Д.Г.,
с участием прокурора прокуратуры Тульской области Лазукиной О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Голомысова Дмитрия Петровича на решение Привокзального районного суда города Тулы от 09 августа 2019 года по делу по административному исковому заявлению Голомысова Дмитрия Петровича к территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 1 августа 2019 года N15-1 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 15 Косогорский Голомысова Дмитрия Петровича", обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Голомысов Д.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы о признании достоверными собственноручное проставление даты внесения подписи и действительность подписи граждан в подписных листах, указанных в ведомости проверки подписей избирателей, о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 1 августа 2019 года N15-1 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N15 Косогорский Голомысова Дмитрия Петровича, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N15 Косогорский Голомысова Дмитрия Петровича.
Постановлением N15-1 от 1 августа 2019 г. территориальная избирательная комиссия Привокзального района г.Тулы отказала Голомысову Д.П. в регистрации в качестве кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N15 Косогорский.
Основанием для принятия названного решения послужили результаты проверки 34 (тридцати четырех) подписных листов, содержащих 126 (сто двадцать шесть) подписей избирателей, которые были оформлены в соответствии с требованиями законодательства и предоставлены им 23 июля 2019 года в территориальную избирательную комиссию Привокзального района г.Тулы.
Указанное постановление административный истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим не только его избирательные права, но и избирательные права поддержавших его выдвижение избирателей.
Результат проверки подписей, избирателей содержится в итоговом протоколе о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N15 Косогорский от 29 июля 2019г., где указано, что проверкой установлено, что 18 недостоверных (недействительных) подписей, что составляет 14,3 % от общего количества подписей на основании подп. "е", п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 N67-ФЗ, то есть дата внесения подписи избирателем проставлена не собственноручно.
Данное заключение сделано на основании справки oб исследовании, выданной 29 июля 2019 года Экспертно-криминалистическим центром Управления внутренних дел России по Тульской области (далее также - ЭКЦ УМВД России по Тульской области), подписанной экспертом Коноваловым С.Н.
Вместе с тем, экспертом ЭКЦ УМВД по Тульской области Коноваловым С.Н. в нарушение п.п. "е" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 N67-ФЗ составлена справка об исследовании, а не заключение. Кроме того, в предоставленной справке об исследовании от 29 июля 2019 года, подписанной экспертом Коноваловым С.Н., не указано каким методом, способом и на основании каких нормативно-правовых актов проводилось данное исследование. Комиссия не ознакомила его с полномочиями и квалификацией данного эксперта.
Других замечаний к заполнению представленных подписных листов и содержащихся в них сведений у комиссии не возникло. Решение комиссии о признании того факта, что дата внесения подписи проставлена избирателем не собственноручно является необъективным, носит субъективный характер и является неправомерным.
Просил суд признать достоверными собственноручное проставление даты внесения подписи и действительность подписи граждан в подписных листах, указанных в ведомости проверки подписей избирателей, признать незаконным и отменить Постановление Территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 1 августа 2019 года N15-1 " Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N15 Косогорский Голомысова Дмитрия Петровича, обязать зарегистрировать кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N15 Косогорский Голомысова Дмитрия Петровича.
Административный истец Голомысов Д.П. и его представитель по доверенности Деев С. В. в судебном заседании административные исковые требования поддержали.
Представители административного ответчика территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы по доверенностям Офицерова Т.Е. Забельникова Н.И., Соловьев С.А. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Решением Привокзального районного суда города Тулы от 09 августа 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Голомысова Д.П. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Голомысов Д.П. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Голомысова Д.П. и его представителей по доверенностям Шепелева В.В. и Деева С.В., представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы по доверенности Соловьева С.А., заключение прокурора, полагавшего постановленное по административному делу судебное решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений участвовавшего в деле прокурора на апелляционную жалобу, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований закреплены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
На территории Тульской области порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральными законами, установлен Законом Тульской области от 8 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления".
В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что это решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.
Особенности рассмотрения административных дел названной категории определены главой 24 КАС РФ.
Установленный ст. 240 КАС РФ процессуальный срок на обращение в суд с настоящим административным иском административным истцом не пропущен.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Тульской городской Думы от 13 июня 2019 года N69/1624 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Тульской городской Думы шестого созыва.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Тулы от 14 июня 2019 N57-2 полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Тульской городской Думы шестого созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года, по одномандатным избирательным округам NN14 Иншинский, 15 Косогорский, 16 Серебровский, возложены на территориальную избирательную комиссию Привокзального района г.Тулы.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Тулы от 14 июня 2019 года N57-4 "О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва" определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу N15 Косогорский - 115 подписей избирателей, и максимально допустимое количество подписей, которое может быть представлено в комиссию 126.
11 июля 2019 года в территориальную избирательную комиссию Привокзального района г.Тулы Голомысовым Д.П. представлены документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N15 Косогорский в порядке самовыдвижения, а затем 23 июля 2019 года для регистрации кандидатом в депутаты.
Судом установлено, что административным истцом представлено 34 подписных листа с подписями избирателей в количестве 126 подписей, протокол об итогах сбора подписей
Проверкой установлено, что из 126 подписей избирателей, достоверными являются 108 подписей, недействительными (недостоверными) - 18 подписей, что составляет 14,3% от общего числа проверенных подписей.
Проверка представленных подписных листов проводилась членами рабочей группы по проверке подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидатов на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N15 Косогорский, утвержденной постановлением территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 21 июня 2019 N5-7.
Выводы основаны на справке об исследовании ЭКЦ УМВД России по Тульской области от 29 июля 2019 года.
Постановлением территориальной избирательной комиссией Привокзального района г.Тулы от 1 августа 2019 N15-1 в регистрации кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N15 Косогорский Голомысова Д.П. отказано.
Таким образом, установленный п. 13 ст. 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ порядок принятия решения территориальной избирательной комиссией Ленинского района Тульской области N58 от 27 июля 2019 года не нарушен.
Суд первой инстанции, исследовав представленные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что общее количество недействительных подписей избирателей по результатам проверки составило 14,3% от общего числа проверенных подписей, что должно было повлечь отказ в регистрации кандидата в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Суд, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 178 КАС РФ правильно разрешиладминистративные исковые требования и проверил доводы истца о признании незаконным оспариваемого постановления в части недействительности 18 подписей по основанию, предусмотренному п.п. "е" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, поскольку требование административного истца о признании достоверными собственноручного проставления даты внесения подписей и подписей граждан в подписных листах действительными является обоснованием требований о признании незаконным и отмене по указанным основаниям постановления территориальной избирательной комиссии от 1 августа 2019 N15-1 об отказе в регистрации Голомысова Д.П. кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N15 Косогорский.
Судом установлено, что проверка представленных подписных листов проводилась членами утвержденной постановлением территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 21 июня 2019 N5-7 рабочей группы по проверке подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидатов на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N15 Косогорский,.
С целью проверки действительности сведений, указанных избирателями в подписных листах, избирательной комиссией 24 июля 2019 направлен запрос в Управление по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, привлечен эксперт Экспертно-криминалистического центра Управления внутренних дел России по Тульской области для проведения почерковедческого исследования.
24 июля 2019 на имя председателя территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы Пономаревой О.В. поступил ответ из УВМ УМВД России по Тульской области в форме таблиц, отражающих сведения, содержащиеся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Голомысова Д.П. (номера листов в папке, фамилия, имя и отчество, дата рождения, паспорт либо документ, заменяющий паспорт (вид, серия, номер, дата выдачи, орган и код органа выдачи), адрес места жительства, результат проверки на соответствие.
29 июля 2019 экспертом Экспертно-криминалистического центра Управления внутренних дел России по Тульской области Коноваловым С.Н. представлена справка об исследовании, проведенном на основании письма исх. N02-05/75 от 24 июля 2019 года.
29 июля 2019 рабочей группой территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы составлен итоговый протокол о результатах проверки подписей избирателей.
Согласно п.п. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов производится в соответствии с положениями ст. 37 данного Федерального закона.
Аналогичные положения содержит ст. 16 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления", согласно которой количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей (абз. 1 часть 3).
Пунктом 2 ст. 38 названного Федерального закона закреплено, что количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.
При этом, законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, общие требования к проведению которой изложены в п. 3 указанной Статьи.
Согласно ст. 20 Закона Тульской области от 08 июля 2008 N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" в случае представления для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в подписных листах.
Данной нормой закреплены правила о создании рабочей группы для проведения такой проверки из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов (экспертов), а также требования к ее проведению и оформлению ее результатов.
В силу п.п. "е" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3-7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Как верно указано судом, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не содержит требований к форме заключения эксперта.
В силу положений п. 3 ст. 38 названного Федерального закона заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе, в том числе в виде отдельного документа - справки, которая должна содержать все необходимые реквизиты.
В этом случае выводы, содержащиеся в документе (справке), переносятся в ведомость проверки подписных листов проверяющим, а данный документ (справка) прилагается к ведомости проверки, которая экспертом может не подписываться.
Судом достоверно установлено, что эксперт ЭКЦ УМВД России по Тульской области Коновалов С.Н., обладающий надлежащей квалификацией, к проверке подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения Голомысова Д.П., привлечен в соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно справке об исследовании от 29 июля 2019 года, рукописные записи, расположенные в графе "Дата внесения подписи" в подписных листах, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N15 Голомысова Д.П.:
на листе 2 в строке 3, на листе 3 в строке 1, выполнены одним лицом;
на листе 5 в строках 2,3,4, выполнены одним лицом;
на листе 7 в строках 2,3, выполнены одним лицом;
на листе 8 в строках 2,3, выполнены одним лицом;
на листе 11в строках 2,3, выполнены одним лицом;
на листе 13 в строках 1,2, выполнены одним лицом;
на листе 5 в строке 1, на листе 10 в строке 3, на листе 12 в строке 1, на листе 16 в строке 1, на листе 17 в строке 2, на листе 18 в строке 3, выполнены одним лицом;
на листе 18 в строках 2,4, выполнены одним лицом;
на листе 19 в строках 1,2, на листе 20 в строке 1, на листе 21 в строке 1, выполнены одним лицом;
на листе 25 в строке 2, на листе 26 в строке 2, выполнены одним лицом;
на листе 31 в строках 3,4, выполнены одним лицом.
Таким образом, поскольку по результатам проведенного 29 июля 2019 исследования экспертом ЭКЦ УМВД России по Тульской области установлено 11 цепочек подписей избирателей, даты внесения которых выполнены одним лицом, всего в цепочках задействовано 29 подписей, с учетом требований, изложенных в п. 9 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012 N 128/986-6, суд пришел к верному выводу о правомерности исключения территориальной избирательной комиссией Привокзального района г. Тулы из общего количества представленных для регистрации кандидата Голомысова Д.П. подписей 18 подписей как недействительных по основаниям, установленным п.п. "е" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
С учетом изложенного, факт принадлежности подписей конкретному лицу, что не являлось основанием для признания подписей недействительными в оспариваемой части, как и обстоятельства, какие именно из установленных в цепочках подписей подлежали исключению, выяснению не требовались.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, указанные обстоятельства, не имеют правового значения для настоящего административного дела как не затрагивающие активного избирательного права административного истца, поскольку в данном случае, при отсутствии иных оснований для признания исследуемых 18 подписей недействительными, достаточно было признать действительной по одной из подписей избирателей, содержащихся в каждой из установленных цепочек, где даты выполнены одним и тем же лицом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не было удовлетворено ходатайство о назначении судебной почерковедческой экспертизы, являются несостоятельными.
Такая экспертиза назначается в соответствии с нормами подлежащего применению процессуального законодательства, и проводится, в том числе, с учетом требований Федерального закона от 31.05.2001 N73-Ф3 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".
Вместе с тем, как верно указано судом со ссылкой на правовые позиции, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права: на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2017 года, установленные названным Федеральным законом правила производства экспертиз не регулируют деятельность эксперта, привлеченного избирательной комиссией для проверки достоверности подписей избирателей в соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона N67-ФЗ. При этом заключение эксперта, который обосновал вывод о недостоверности или недействительности подписей избирателей, подлежит оценке судом.
Таким образом, исходя из предмета заявленного спора и приведенных в обоснование административных исковых требований доводов, судом правильно определены обстоятельства, подлежащие доказыванию, и способы доказывания, исходя из требований Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 63 КАС РФ, с учетом особенностей, установленных главой 24 данного Кодекса, поскольку в данном случае предусмотрен иной порядок доказывания постановления территориальной избирательной комиссии в оспариваемой части.
По этим же основаниям, придавая доказательную силу справке об исследовании от 29 июля 2019 года, суд правомерно посчитал возможным не выяснять обстоятельства получения подписей у свидетелей, показания которых могут быть оценены критически при том, что сам факт собственноручного проставления подписей по существу не является предметом спора.
Поскольку Голомысовым Д.П. представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей (108 при необходимом 115), собранных в поддержку его выдвижения, заключение суда первой инстанции о законности решения избирательной комиссии об отказе в его регистрации кандидатом является правомерным. Данное обстоятельство подп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона N67-ФЗ предусмотрено как основание для отказа в регистрации кандидата, следовательно оспариваемое административным истцом решение избирательной комиссии является законным.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.
Мотивы, по которым суд пришел к изложенным в судебном решении выводам изложены в обжалуемом решении, правильность выводов суд сомнений у судебной коллегии не вызывает, поскольку они сделаны на основании подлежащих применению к спорным правоотношениям норм материального права, представленных в материалы дела доказательств которые получили надлежащую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, основаны на неправильном применении норм материального права, по существу повторяют правовую позицию стороны административного истца, выраженную в суде первой инстанции, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда.
При этом, обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения вопроса о законности и обоснованности оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии, определены судом правильно в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Привокзального районного суда города Тулы от 09 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Голомысова Дмитрия Петровича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
