От 17 июля 2019 года №33а-3190/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 июля 2019 года Дело N 33а-3190/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Савелькина Г.О., судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д.., при секретаре Герасимовой О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Степанцовой Л.Н. к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения, поступившее по апелляционной жалобе административного истца Степанцовой Л.Н. на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 30 апреля 2019 года, которым постановлено:
Степанцовой Л.Н. в удовлетворении административного искового заявления, заявленного к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики: - о признании незаконным решения администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики от 29 июля 2009 года о снятии ее с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об исключении из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище"; об обязании администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики восстановить её на учете в качестве семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и о включении её с составом семьи 3 человека в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" с очередностью, действующей на дату исключения из списка, отказать.
Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В., судебная коллегия
установила:
Степанцова Л.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, после уточнения заявив требования о признании незаконным решения от 29 июля 2009 года о снятии ее с семьей с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключении из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", обязании восстановить на учете в качестве семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и включить ее с составом семьи 3 человека в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" с очередностью, действующей на дату исключения из списка.
Требования мотивированы тем, что постановлением главы администрации Мариинско-Посадской администрации Чувашской Республики от 23 мая 1997 года она была включена в список граждан, подавших заявление на улучшение жилищных условий, 23 июля 2004 года на основании решения жилищно-бытовой комиссии она была снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ввиду того, что согласно выписке из протокола NN от 23 июля 2004 года заседания жилищно-бытовой комиссии она не прошла перерегистрацию на основании пункта 20 "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда в Чувашской Республике". Впоследствии постановлением главы Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики от 4 марта 2008 года NN она вновь была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена в очередь на получение ипотечного кредита по программе "Молодая семья". Решение о включении в программу основывалось на пункте 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
Решением жилищно-бытовой комиссии от 29 июля 2009 года ее семья снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях и снята с очереди на получение ипотечного кредита по программе "Молодая семья" согласно п.2 ст.56 Жилищного кодекса РФ без указания конкретного основания. Несмотря на приобретение ею 28 ноября 2007 года, то есть до признания ее с семьей нуждающейся в улучшении жилищных условий, квартиры площадью 68,8 кв.м., она рассчитывала, что предоставляемую молодой семье социальную выплату она будет использовать на погашение основной суммы и уплату процентов по кредиту, предоставленному для приобретения квартиры. Полагает, что законных оснований для снятия ее с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и, как следствие, исключения из подпрограммы не имелось. Вследствие оспариваемого решения ее семья была лишена права на получение социальных выплат.
В судебном заседании административный истец Степанцова Л.Н. и ее представитель Будникова С.В. административные исковые требования поддержали по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия. Ранее в письменном отзыве просила отказать в административном иске, ссылаясь на те обстоятельства, что в собственности Степанцовой Л.Н. с 28 ноября 2007 года находится квартира площадью 68,8 кв.м., таким образом, на момент постановки в 2008 году она не нуждалась в жилом помещении, что и послужило в последующем причиной снятия ее с учета.
Остальные заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В апелляционной жалобе административный истец Степанцова Л.Н. просит отменить постановленное по делу решение суда, приводит доводы о том, что решение администрации о снятии с учета не содержит конкретных оснований для этого, кроме того, оно не было доведено до семьи Степанцовой Л.Н.; суд первой инстанции неверно рассчитал площадь жилых помещений, находящихся в пользовании семьи как на момент постановки на учет 4 марта 2008 года, так и на момент снятия с учета 29 июля 2009 года. При постановке на учет у ее семьи не было никакого жилья, кроме того, что было приобретено за счет кредитных средств, однако оно не должно учитываться при включении семьи в список на получение социальной выплаты, и не является основанием для снятия с учета, поскольку задачами федеральной программы предусматривается предоставление социальной выплаты на погашение основного долга и процентов. Полагает неправильным вывод суда о том, что на момент заключения кредитного договора от 20 ноября 2007 года ее семья не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд не учел ее объяснения о том, что семья и ранее состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и поскольку не была уведомлена о снятии с учета, была уверена в том, что продолжает состоять на учете. Это обстоятельство выяснилось лишь при предоставлении ипотечного договора, в результате чего ее семью вновь признали нуждающейся в улучшении жилищных условий и признали право на получении субсидии на погашения долга по ипотечному кредиту. Оформляя ипотечный кредит, она рассчитывала на его погашение с помощью программы "Молодая семья". Приводит довод о том, что суд необоснованно сослался на наличие в ее пользовании квартир NN дома NN по <адрес> и NN в доме NN по ул.<адрес>. Также полагает, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требования, поскольку сделал вывод о признании незаконной самой постановки семьи на учет, по сути признав незаконным постановление главы администрации от 4 марта 2018 года.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N675 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы. В ее состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", которой установлено, что право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам подпрограммы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы на момент заключения соответствующего кредитного договора.
Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 N285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
Подпунктом "г" пункта 15 Правил установлено, что для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 года.
Согласно пункту 6 Правил, применительно к настоящим Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Такие же условия предусматривались в разделе "Механизмы реализации программы" Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2002 года N274 "О республиканской программе "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002 - 2015 годы".
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции принял во внимание, что учетная норма площади жилого помещения в г.Мариинский Посад устанавливалась 14 сентября 2006 года в размере 8 кв.м. на человека, а с 17 февраля 2009 года - 12 кв.м., Степанцова Л.Н. к моменту обращения с заявлением о получении субсидии 28 декабря 2007 года с составом семьи 3 человека занимала жилые помещения совокупной площадью выше учетной нормы площади жилого помещения, и, следовательно, не могла считаться нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и не могла претендовать на участие в государственной подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. В связи с тем, что она приобрела жилое помещение ранее постановки ее на соответствующий учет, пришел к выводу, что орган, принявший ранее решение о постановке ее на учет, вправе был принять решение о снятии ее с учета.
Оснований для признания неправильным вывода суда об отказе в административном иске Степанцовой Л.Н. у судебной коллегии не имеется.
Вышеприведенные нормы законодательства предусматривали, что молодая семья имеет право на участие в Подпрограмме и использование социальной выплаты на приобретение жилья при условии признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).
Судебная коллегия соглашается с доводом апеллянта о том, что квартира NN дома NN по <адрес> не находилась в указанное время в ее пользовании. Таких сведений в материалах дела нет.
Вместе с тем выписками из ЕГРН, актами и справками, а также решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 11 марта 2010 года, постановленным по гражданскому делу по спору между Сапожниковой Л.М. и Степанцовой Л.Н., подтверждается, что в пользовании Степанцовой Л.Н. на время обращения в 2007 году с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении находились квартира NN в доме NN по <адрес>, квартира N<адрес> в доме N<адрес> по <адрес> и приобретенная на кредитные средства квартира NN в доме NN по <адрес>.
При таких данных само по себе то обстоятельство, что решение о снятии с учета не содержало конкретного обоснования, не может служить причиной для признания его незаконным и обязания администрации принять семью Степанцовой Л.Н. на учет в качестве молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, и включить ее в участники Подпрограммы.
Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика является правомерным. Соответствующие выводы суда первой инстанции мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами.
Несостоятелен довод апелляционной жалобы о незаконном выходе суда на пределы административного иска. Суд не постанавливал решения в отношении вопросов, не бывших предметом административного иска. Оценка обстоятельств постановки на учет Степанцовой Л.Н. не является излишней и неправомерной, поскольку была необходима для правильного разрешения административного дела.
Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.
Руководствуясь ст.ст.177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу административного истца Степанцовой Л.Н. на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 30 апреля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий Г.О.Савелькина
Судьи: Д.В.Алексеев
Е.Д.Смирнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка