Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 33а-3190/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 08 августа 2018 года Дело N 33а-3190/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РБ в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В.
судей Захарова Е.И., Семенова Б.С.
при секретаре Архинчеевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Скитёва Д.С. к Администрации г. Улан-Удэ об оспаривании решения о предложении изменения места проведения публичного мероприятия
по апелляционной жалобе Скитёва Д.С. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 08 августа 2018 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения Скитёва Д.С. и его представителя Лозовской С.В., представителя Администрации г. Улан-Удэ Цыдыповой Д.С., ознакомившись с жалобой и материалами дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
1. Скитёв Д.С. обратился в суд с административным иском к Администрации г. Улан-Удэ об оспаривании решения о предложении изменения места проведения публичного мероприятия.
Требования мотивированы тем, что 27 июля 2018 года Скитёв вместе с Б., И. подали в Администрацию г. Улан-Удэ уведомление о проведении 09 августа 2018 года в г. Улан-Удэ публичного мероприятия в форме шествия по маршруту Шахматный сквер - пешеходная часть ул. Куйбышева, примыкающая к Гостинодворным рядам - пешеходная часть ул. Ленина, примыкающая к Гостинодворным рядам - пешеходная часть ул. Ленина (Арбат) - нечетная сторона ул. Ленина - Театральная площадь и обратно.
Цель мероприятия: привлечь внимание к общественным проблемам, связанным с принятием Государственной Думой РФ в первом чтении закона о повышении возраста выхода граждан РФ на пенсию.
30 июля 2018 года Администрация г. Улан-Удэ направила организаторам публичного мероприятия письмо с предложением об изменении места проведения публичного мероприятия.
Скитёв не согласился с ответом и просил суд признать незаконным решение Администрации г. Улан-Удэ от 30 июля 2018 года и обязать Администрацию города не препятствовать проведению публичного мероприятия.
Администрация г. Улан-Удэ требования не признала.
Районный суд отказал в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Скитёв просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В заседании суда апелляционной инстанции Скитёв и его представитель поддержали доводы жалобы, представитель Администрации г. Улан-Удэ возражала против удовлетворения жалобы.
2. Рассмотрев дело, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела видно, что в ответе на уведомление о проведении шествия Администрация г. Улан-Удэ указала на невозможность проведения шествия по маршруту, указанному в уведомлении, и предложила изменить место проведения публичного мероприятия на парк "Юбилейный" или сквер им. Сенчихина по мотиву, что в заявленных местах проведение публичных мероприятий запрещено.
Действия Администрации не противоречат закону, поэтому районный суд правомерно отказал в удовлетворении административного иска.
Из статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ следует, что
публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (часть 1);
органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек (часть 1.1);
к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов (часть 2);
после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 данной статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 данного Федерального закона (часть 2.1).
в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры (часть 2.2).
Часть 3 статьи 12 данного Федерального закона предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с данным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Согласно части 1 статьи 4 Закона РБ от 22.12.2012 N 3075-IV "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Бурятия" в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности дополнительно к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом проведение публичного мероприятия запрещено, данной статьей определяются места, в которых проведение публичных мероприятий на территории Республики Бурятия запрещается.
К таким местам относятся места, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств, либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, в том числе:
вокзалы;
аэропорты;
рынки;
образовательные и медицинские организации;
объекты религиозной направленности, а также относящиеся к ним обособленные территории, объекты и сооружения;
здания, в которых располагаются культурные, спортивные, развлекательные учреждения (во время проведения в них культурных, спортивных и развлекательных мероприятий);
остановки транспорта общего пользования;
детские и спортивные площадки и места, где проводятся мероприятия с участием детей;
территории, непосредственно прилегающие к указанным в настоящей статье объектам и автомобильным дорогам.
На улице Куйбышева по пути следования к ул. Ленина находится остановка транспорта общего пользования, поэтому шествие по указанному маршруту не допускается.
Кроме того, улицы Куйбышева и Ленина по запрашиваемому маршруту непосредственно прилегают к автомобильным дорогам.
Следовательно, согласование проведения публичного мероприятия в указанных местах недопустимо, поэтому Администрация г. Улан-Удэ обоснованно предложила изменить место проведения публичного мероприятия.
3. Доводы жалобы о нарушении процессуальных норм подлежат отклонению, поскольку нарушений, которые бы влекли безусловную отмену решения или привели к неправильному разрешению дела, не установлено.
В жалобе имеется довод о недоказанности факта прилегания указанных в уведомлении территорий к объектам, где проведение публичных мероприятий запрещено законом.
Этот довод нельзя принять во внимание.
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ территории, непосредственно прилегающие к зданиям и другим объектам, - это земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.
Действительно, документ, определяющий по г. Улан-Удэ границы территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, применительно к законодательству о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях суду не представлен.
Однако это обстоятельство не может служить основанием к удовлетворению административного иска, поскольку на пути маршрута шествия имеется остановка общественного транспорта, что само по себе не дает возможность провести заявленное публичное мероприятие.
Кроме того, закон не содержит положения о том, что в случае если указанные границы не определены, уполномоченный орган обязан разрешить проведение публичного мероприятия.
Ссылки на пункт 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" нельзя принять во внимание, поскольку в нем дается разъяснение по другим обстоятельствам, а именно по случаю, когда решается вопрос о привлечении к административной ответственности организатора публичного мероприятия в связи с организацией и (или) проведением публичного мероприятия на территориях, границы которых не утверждены.
Довод о том, что Постановление Правительства РБ от 28.12.2012 N 820
"Об определении единых, специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Бурятия" определяет места только для проведения собраний и митингов, но не для шествия, подлежит отклонению, поскольку такой оговорки данное Постановление не содержит.
В ответе Администрации города предложены иные места для проведения публичного мероприятия, поэтому доводы жалобы о том, что иные места не предложены, нельзя принять во внимание.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 08 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Скитёва Д.С. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
