Дата принятия: 22 ноября 2016г.
Номер документа: 33а-3190/2016
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 ноября 2016 года Дело N 33а-3190/2016
22 ноября 2016 года город Иваново
Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Холчевой О.П., судей ЩегловойЕ.С., БелоглазовойН.В.
при секретаре судебного заседания Новиковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ЩегловойЕ.С.
административное дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Шуя на решение Шуйского городского суда Ивановской области от 29 августа 2016 года по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке проекта предмета охраны, проекта границ территории и проекта зон охраны исторического поселения федерального значения - город Шуя, в неразработке проекта градостроительных регламентов, проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки применительно к территории исторического поселения федерального значения - город Шуя и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛА:
Шуйский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился 5 августа 2016 года в суд с указанным административным иском к Администрации городского округа Шуя, мотивируя его тем, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации было установлено, что до настоящего времени не разработан и не утвержден предмет охраны, проект границ территории, проект зон охраны объектов культурного наследия исторического поселения федерального значения - город Шуя, а также проект правил землепользования и застройки применительно к территории исторического поселения федерального значения - город Шуя.
Прокурор полагал, что неисполнение административным ответчиком в период с 2014 по2016 год обязанностей по разработке таких проектов привело к тому, что действующие в настоящее время Правила землепользования и застройки городского округа Шуя, утвержденные решением городской Думы городского округа Шуя от 27августа 2015 года № 145, не позволяют обеспечить при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности в историческом поселении город Шуя соблюдение ограничений, установленных статьей 60 Федерального закона от 25июня 2002 года № 79-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), и создают угрозу причинения ущерба и полной утраты отдельных объектов культурного наследия, находящихся на территории этого исторического поселения федерального значения.
В этой связи, в целях устранения допущенных нарушений законодательства и защиты права неопределенного круга лиц на сохранение исторического и культурного наследия Российской Федерации на территории исторического поселения федерального значения город Шуя, прокурор просил суд:
- признать незаконным бездействие Администрации городского округа Шуя по неразработке проекта зон охраны исторического поселения федерального значения город Шуя, а также по неразработке проекта правил землепользования и застройки применительно к территории исторического поселения федерального значения город Шуя;
- обязать Администрацию городского округа Шуя в срок до 31 декабря 2016 года разработать проект зон охраны исторического поселения федерального значения город Шуя, подготовить и внести на рассмотрение в городскую Думу городского округа Шуя проект правил землепользования и застройки применительно к территории исторического поселения федерального значения город Шуя в порядке статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 60 Закона № 73-ФЗ.
В заявлении от 26 августа 2016 года прокурор изменил предмет административного иска в порядке статьи 46 КАС РФ и просил суд:
- признать незаконным бездействие Администрации городского округа Шуя по неразработке проекта предмета охраны, проекта границ территории и проекта зон охраны исторического поселения федерального значения - город Шуя
- признать незаконным бездействие Администрации городского округа Шуя по неразработке проекта градостроительных регламентов, проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки применительно к территории исторического поселения федерального значения - город Шуя;
- обязать Администрацию городского округа Шуя в срок до 31 декабря 2017 года разработать проект предмета охраны, проект границ территории и проект зон охраны исторического поселения федерального значения - город Шуя;
- обязать Администрацию городского округа Шуя в срок до 31 декабря 2017 года подготовить и внести в городскую Думу городского округа Шуя проект правил землепользования и застройки и проект генерального плана применительно к территории исторического поселения федерального значения город Шуя в порядке статей 24, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктов 4, 5 статьи 60 Закона №73-ФЗ.
Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 29 августа 2016года требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Администрации городского округа Шуя ставится вопрос об отмене решения суда в части признания незаконным бездействия и изменении решения суда в части возложения обязанности по разработке вновь проектов указанных прокурором документов и установления сроков исполнения возложенных судом обязанностей.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу Министерство культуры Российской Федерации, участвующее в деле в качестве заинтересованного лица, возражало против ее удовлетворения, просило решение суда оставить без изменения, полагая, что судом установлен разумный срок для исполнения решения с учетом того, что административному ответчику еще в 2014 году стало известно о необходимости совершения им действий по доработке проектов документов, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия на территории исторического поселения федерального значения город Шуя, однако, им не предпринималось никаких действий по доработке проекта историко-культурного опорного плана, содержащего описание границ исторического поселения, проект режима использования земель и градостроительных регламентов.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика по доверенности Бордашевская А.С. поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям, прокурор Гурьева Е.А. и председатель Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия Рожкова А.С. возражали против удовлетворения жалобы, считали решение суда законным и обоснованным.
В заседание судебной коллегии не явились представители заинтересованных лиц городской Думы городского округа Шуя и Министерства культуры Российской Федерации, извещенные о его времени и месте надлежащим образом, их явка не являлась обязательной в силу закона и не признавалась обязательной судом. При таких обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела по существу при данной явке участников процесса.
Заслушав прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы административного дела в полном объеме, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.
В ходе рассмотрения дела судом первой и апелляционной инстанции нашли полное подтверждение изложенные в исковом заявления обстоятельства не исполнения Администрацией городского округа Шуя обязанностей по подготовке проектов документов, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия на территории исторического поселения федерального значения город Шуя, установленных для органа местного самоуправления нормами Закона №73-ФЗ. Судом бесспорно установлено, что до настоящего времени не подготовлены и не направлены на согласование в уполномоченные органы государственной власти отвечающие требованиям статей 59 Закона № 73-ФЗ проекты предмета охраны, границ территории и зон охраны исторического поселения федерального значения - город Шуя, в отсутствие которых не может быть осуществлена разработка генерального плана и правил землепользования и застройки этого исторического поселения федерального значения в соответствии с требованиями статьи 60 Закона № 73-ФЗ.
В апелляционной жалобе административный ответчик не отрицал наличие у него обязанности устранить выявленные нарушения законодательства об объектах культурного наследия путем подготовки проектов документов, указанных в резолютивной части решения суда. Оспаривая установленные решением суда порядок и сроки выполнения мероприятий по устранению допущенных нарушений, представитель Администрации городского округа Шуя указала на заведомую неисполнимость судебного акта и ссылалась как на отсутствие в муниципальном бюджете средств, необходимых на заключение и исполнение муниципального контракта по выполнению работ по подготовке проектов документов специализированной коммерческой организацией, так и на существующие сроки подготовки и обмена документами между органами местного самоуправления, государственными органами и коммерческими организациями, исполняющими муниципальный заказ.
Указанные доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, в том числе в части сроков исполнения обязанностей, возложенных судом на административного ответчика.
Статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года, статья10 КАС РФ предъявляют требование разумности сроков не только к судопроизводству в судах, но и к исполнению судебного постановления. Европейский суд по правам человека в своих постановлениях неоднократно отмечал, что финансовые трудности, испытываемые государством или органами местного самоуправления, не могут служить основанием для неисполнения судебного решения.
С учетом приведенных правовых позиций в пределах предмета и основания административного иска прокурора суд первой инстанции в полном соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ в решении по делу правомерно установил конкретный срок, в течение которого административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия. При этом, судом обоснованно был принят во внимание существенный характер нарушения права неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих в г. Шуя Ивановской области, на сохранение исторического и культурного наследия Российской Федерации на территории исторического поселения федерального значения город Шуя, а также то обстоятельство, что бездействие Администрации по устранению данного нарушения носило длительный характер.
Действия по изысканию денежных средств для исполнения решения суда, в том числе путем получения в установленном порядке бюджетного финансирования в виде субвенций, могут предприниматься должником и в рамках исполнительного производства в целях скорейшего исполнения решения суда по настоящему делу.
Доводы апелляционной жалобы относительно порядка исполнения решения суда путем получения новых проектов документов или доработки уже существующих фактически направлены на получение разъяснений суда относительно его содержания, и не относятся к числу оснований, с которыми статья 310 КАС РФ связывает возможность отмены судебного постановления.
В случае неясности порядка исполнения решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, вправе разъяснить решение суда, не изменяя при этом его содержания (часть 1 статьи 185 КАС РФ).
Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные административные правоотношения, ссылки на которые приведены в обжалуемом решении полно и всесторонне исследованы представленные сторонами доказательства, не допущено перечисленных в части 1 статьи310КАС РФ нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Шуйского городского суда Ивановской области от 29 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Шуя - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
