Дата принятия: 27 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-3189/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2017 года Дело N 33а-3189/2017
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Трофимова Максима Владимировича об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 11 по дополнительным выборам депутатов городской Думы города Южно-Сахалинска N 10/17 от 03 ноября 2017 года о регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 Логвинова Игоря Валерьевича
по апелляционной жалобе представителя Трофимова М.В. - Макарова А.Ю. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 17 ноября 2017 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя Трофимова М.В. - Макарова А.Ю., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии Ларионовой Е.И., заинтересованное лицо Логвинова И.В. и его представителя Харитонович С.В., просивших оставить решение суда без изменения, заключение прокурора Котова Д.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 13 июня 2017 года N 82/709 на 10 декабря 2017 года назначены дополнительные выборы депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва по одномандатным избирательным округам NN 2,3, 11, 17, которое опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня".
В соответствии с постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссией N 103/856 от 02 октября 2017 года сформирована окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 17 по дополнительным выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва одномандатного избирательного округа N 11.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 11 по дополнительным выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва N от 03 ноября 2017 года кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска по одномандатному избирательному округу N 11 зарегистрирован Логвинов И.В., выдвинутый в порядке самовыдвижения.
Трофимов М.В., зарегистрированный кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва по тому же избирательному округу, 13 ноября 2017 года обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Логвинова И.В.
В обоснование требований сослался на недостаточное количество достоверных подписей, представленный Логвиновым И.В. для регистрации его в качестве кандидата. Кроме того, указал на осуществление предвыборной деятельности Логвиновым И.В. без расчетов по избирательному счету, в частности: изготовление баннера и его установка на рекламном щите, расположенном на перекрестке улицы Ленина и проспекта Победы города Южно-Сахалинска, а также изготовление подписных листов. Считает, что нарушение принципа равенства прав кандидатов затрагивает права истца как кандидата, зарегистрированного по тому же одномандатному округу.
В судебном заседании представитель административного истца Макаров А.Ю. требования поддержал, представитель Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии Ларионова Е.И., заинтересованное лицо Логвинов И.В. и его представитель Харитонович С.В. в удовлетворении заявленных требований просили отказать. Трофимов М.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое представитель административного истца Макаров А.Ю. в апелляционной жалобе просит отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы настаивает на нарушении кандидатом Логвиновым И.В. требований пункта 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2001 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к оформлению подписных листов. Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о предоставлении Логвиновым И.В. сведений о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, оформленного в соответствии с действующим законодательством.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Борисова А.А. и заинтересованное лицо Логвинов И.В. просят оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства об административных правонарушениях, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2001 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Порядок проведения муниципальных выборов также урегулирован Законом Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области".
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2001 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Исходя из пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2001 года N 67-ФЗ, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 этого же федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Подпунктами "в" и "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ определены основания отказа в регистрации кандидата, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Аналогичное правовое регулирование отражено в статье 8 статьи 27, части 9 статьи 32, части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области".
Согласно пункту 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения предоставляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.
В силу требований пункта 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут быть внесены самим избирателем или, по его просьбе, сборщиком подписей. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.
На основании пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и части 2 статьи 32 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года N 35-ЗО количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с постановлением Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии от 28 сентября 2017 года N 102/852 для регистрации кандидата в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 необходимо 26 подписей избирателей, максимальное число составляет 30 подписей избирателей.
Из материалов дела усматривается, что 19 октября 2017 года окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 11 выдано подтверждение о принятии документов для выдвижения Логвинова И.В. кандидатом в депутаты, включая и сведения о размере и источников доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, которые соответствуют форме, утвержденной приложением 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Так, в столбце 11 "Наименование и адрес банка, номер счета, остаток на счете" Логвиновым И.В. внесены сведения о банковском учреждении и его адрес: Банк ВТБ 24 (ПАО), <адрес>
Осуществление деятельности банком по указанному адресу подтверждено имеющейся в материалах дела справкой кредитной организации. Таким образом, отсутствие ссылки на основной юридический адрес ПАО, не может свидетельствовать о недостоверности представленной Логвиновым И.В. информации относительно его материального положения.
Не нашли своего подтверждения и доводы административного истца о нарушении Логвиновым И.В. порядка финансирования избирательной компании. Из материалов дела видно, что 20 октября 2017 года последним в отделении N ПАО Сбербанк открыт специальный избирательный счет, с которого произведена оплата изготовления подписных листов, а 03 ноября 2017 года - оплата по изготовлению, монтажу и демонтажу баннера в рамках заключенного договора с <данные изъяты>
Как установлено судом и следует из материалов дела Логвиновым И.В. представлены 15 подписных листов, содержащих 30 подписей избирателей.
При проведении проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в представленных в поддержку выдвижения кандидата Логвинова И.В. подписных листов, рабочей группой окружной избирательной комиссии выявлена одна подпись избирателя, признанная недостоверной и (или) недействительной, что составило 3 % от общего количества подписей, подлежащих проверке.
По результатам проверки 31 октября 2017 года рабочей группой составлен итоговый протокол проверки подписных листов, который оглашен 03 ноября 2017 года на заседании окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 11 при обсуждении вопроса о регистрации Логвинова И.В. кандидатом в депутаты.
Суд первой инстанции, исследовав подлинные подписные листы, являющиеся предметом проверки рабочей группы, и учитывая пояснения свидетелей С., Г.Е., А., П., Г., Б., М., Л., Г.Н., К., Ф., Б.В., П.Д. пришел к правильному выводу о достоверности подписей указанных избирателей, поскольку ими собственноручно поставлены подпись и дата ее внесения.
Действительность подписей указанных избирателей и даты их внесения у судебной коллегии сомнений не вызывают.
Кроме того, анализируя пояснения вышеуказанных свидетелей, суд пришел к мнению о том, что ни один из их них не выразил возражений относительно заполнения подписного листа сборщиком подписей, указав, что они добровольно передавали паспорта заинтересованному лицу в целях оформления документов для выражения их воли на поддержку кандидата Логвинова И.В.
Судебная коллегия соглашается с проведенной судом оценкой оспариваемых административным истцом подписей и полагает ее не противоречащей требованиям пункта 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
При таком положении суд первой инстанции обоснованно указал, что количество оставшихся подписей избирателей является достаточным для регистрации кандидата, поскольку количество недействительных подписей не превышает 10 процентов от проверенных подписей.
Ссылок на иные нарушения избирательного законодательства, свидетельствующие о наличии оснований для отмены оспариваемого решения Окружной избирательной комиссией, административным истцом не приведено.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к переоценке выводов суда, которые им проверялись и получили правильную оценку.
Поскольку предусмотренные пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основания для отмены решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Логвинова И.В. отсутствуют, решение суда об отказе в удовлетворении заявленных Трофимовым М.В. требований является законным и обоснованным, а предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 17 ноября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Трофимова М.В. - Макарова А.Ю. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Качура И.О.
Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
