Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: 33а-3188/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N 33а-3188/2019
Апелляционное определение
город Тюмень
19 июня 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.,
судей
Глушко А.Р., Левиной Н.В.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе К.Т.В. на решение Центрального районного суда города Тюмени от 25 февраля 2019 года, которым в удовлетворении требований К.Т.В. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка в собственность за плату отказано.
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя К.Т.В. - Н.Г.В., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, представителя Департамента лесного комплекса Тюменской области Б.А.А., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
К.Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Тюменской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Тюменской области, Тюменском районе, п. Боровский, район оз. Лебяжье, СНТ "В Бору", участок N <.......>, изложенного в письме от 16 ноября 2018 года N 181116030/10-3; возложении на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанности предоставить за плату указанный земельный участок. Требования мотивировала тем, что, являясь собственником жилого дома, гаража, бани, хозяйственного строения, расположенных на указанном земельном участке, она обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату для ведения садоводства и огородничества. Административным ответчиком принято оспариваемое решение об отказе, поскольку из-за кадастровой ошибки на схемах земли СНТ "В Бору" налагаются на земли лесного фонда, находящиеся в собственности Российской Федерации. Указывала, что на момент рассмотрения ее заявления схема расположения земельного участка не соответствовала пункту 6 Приложения N 1 к Приказу Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, так как фактическое расположение земельных участков, относящихся к компетенции Департамента имущественных отношений Тюменской области и Департамента лесного комплекса Тюменской области не содержит противоречий, тогда как электронный носитель базы противоречит фактическому расположению земельных участков и отмечает наложение земельных участков СНТ "В Бору" на земельные участки лесного фонда. Полагала, что кадастровая ошибка является формальной, существует только на схемах, однако, нарушает ее право на выкуп земельного участка, на котором расположены принадлежащие ей постройки.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ "В Бору", Федеральное агентство лесного хозяйства.
Представитель К.Т.В. - Н.Г.В., действующая на основании доверенности от 04 декабря 2018 года (л.д.63), в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области О.Ю.А., действующая на основании доверенности от 06 сентября 2018 года (л.д.97), в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.
К.Т.В., представители Департамента лесного комплекса Тюменской области, Федерального агентства лесного хозяйства, СНТ "В Бору" в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна К.Т.В. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Выражая несогласие с выводом суда о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, указывает, что ранее она обращалась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлениями о согласовании границ земельного участка, а также о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; указанные заявления не аналогичны заявлению о предоставлении земельного участка за плату. Обращает внимание, что в материалах дела имеется кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером <.......>, согласно которой испрашиваемый земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для садоводства и огородничества. Указывает, что доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств. Обращает внимание, что согласно письму Департамента лесного комплекса Тюменской области от 07 июля 2017 года причины наложения испрашиваемого земельного участка на лесные участки в квартале N 60 Тюменского участкового лесничества объясняются точностью установления границ земельных участков, параметров пересчета из различных систем координат, точностью геодезической основы; сообщено, что местоположение и границы лесных участков Тюменского лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, отличается от фактического местоположения, а также от сведений, внесенных в государственный кадастр объектов недвижимости.
В отзыве на апелляционную жалобу Департамент лесного комплекса Тюменской области в лице директора П.Н.Ф. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
К.Т.В., представители Департамента имущественных отношений Тюменской области, Федерального агентства лесного хозяйства, СНТ "В Бору" в суд апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением администрации Тюменского муниципального района от 07 февраля 2007 года СНТ "В Бору" предоставлен в аренду для садоводства и огородничества земельный участок с кадастровым номером <.......> площадью 60 000 кв.м, границы участка утверждены постановлением главы администрации п. Боровский от 24 мая 2005 года N 317.
К.Т.В. является членом СНТ "В Бору", использует земельный участок, расположенный по адресу Тюменская область, Тюменский район, п. Боровский, район оз. Лебяжье, СНТ "В бору", участок N <.......>, владеет на праве собственности расположенным на нем жилым домом и хозяйственными постройками.
26 октября 2018 года К.Т.В. обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность за плату.
Письмом Департамента имущественных отношений Тюменской области от 16 ноября 2018 года К.Т.В. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Боровский, район оз. Лебяжье, СНТ "В бору", участок N <.......>, для ведения садоводства и огородничества.
Отказ со ссылкой на ранее направленные ответы от 20 июня 2017 года. 22 декабря 2017 года, 23 августа 2018 года, 10 августа 2018 года мотивирован тем, что полномочия по распоряжению земельным участком в испрашиваемых границах у Департамента имущественных отношений Тюменской области отсутствуют; причины, послужившие основанием принятия Департаментом решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не устранены. Также в отказе указано на отсутствие выписки из протокола общего собрания членов садоводческого объединения "В Бору" о распределении испрашиваемого земельного участка в пользование К.Т.В.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение административного ответчика соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав К.Т.В., а также пришел к выводу, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд.
Судебная коллегия не соглашается с выводом суда о пропуске К.Т.В. срока на обжалование отказа Департамента имущественных отношений Тюменской области ввиду следующего.
Согласно административному иску К.Т.В., обращаясь в суд, просила признать незаконным ответ Департамента имущественных отношений Тюменской области, изложенный в письме от 16 ноября 2018 года N 181116030/10-3.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку оспариваемый отказ датирован 16 ноября 2018 года, обратившись в Центральный районный суд г. Тюмени с административным иском 11 декабря 2018 года, К.Т.В. трехмесячный срок на обращение в суд не пропустила.
Вместе с тем, судебная коллегия решение суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований К.Т.В. полагает основанным на требованиях действующего законодательства и обстоятельствах дела.
Как следует из материалов дела, отказ от 16 ноября 2018 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату административным ответчиком с учетом ранее данных ответов мотивирован тем, что испрашиваемый К.Т.В. земельный участок пересекает границы земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1). Продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества осуществляется без проведения торгов.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
В силу части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность), осуществляет Российская Федерация.
Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001 года N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области".
Согласно пункту "б" части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.
Как следует из представленной схемы местоположения и границ лесных участков, совмещенной со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, имеется наложение испрашиваемого К.Т.В. земельного участка на лесные участки в квартале N 60 Тюменского участкового лесничества Тюменского лесничества, находящиеся в собственности Российской Федерации согласно сведениям государственного лесного реестра.
Лесной участок с кадастровым номером <.......>, на который происходит наложение вновь образуемого испрашиваемого административным истцом земельного участка из земельного участка <.......>, поставлен на кадастровый учет с установленными границами согласно действующему законодательству; право собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером <.......> зарегистрировано в установленном порядке, сведения об участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, поскольку часть земельного участка в испрашиваемых границах расположена на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, Департамент имущественных отношений Тюменской области полномочиями по распоряжению данным земельным участком не обладает.
Письмо Департамента лесного комплекса Тюменской области от 07 июля 2017 года, на которое ссылается административный истец, не опровергает данные государственного лесного реестра о расположении части спорного земельного участка на землях лесного фонда. Вопреки доводам жалобы названное письмо подтверждает факт наложения границ данного участка на лесные участки в квартале N 60 Тюменского участкового лесничества. При этом выводы о проводимой работе по корректировке границ Тюменского лесничества носят общий характер и не относятся к спорному земельному участку.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда также не содержат, они основаны на неправильном толковании примененных судом нормативно-правовых актов и неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, направлены на иную оценку доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не является.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемое по существу правильное решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда города Тюмени от 25 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.Т.В. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
