Дата принятия: 16 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3187/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2019 года Дело N 33а-3187/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Васильевой Л.Э.,
с участием административного истца Кувшинова А.Ю., его представителя Миролевич А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 03 июля 2019 года по делу по административному иску Кувшинова А.Ю. к Федеральному агентству воздушного транспорта о признании приказа незаконным, которым
постановлено:
Признать незаконным и отменить приказ Федерального агентства воздушного транспорта N ... от 04.09.2018г. об аннулировании свидетельства коммерческого пилота N ... от 01.02.2018г., выданного Кувшинову А.Ю.
Обязать Федеральное агентство воздушного транспорта исключить из Федеральной государственной информационной системы "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала" отметки об аннулировании свидетельства коммерческого пилота N ... от 01.02.2018г., выданного Кувшинову А.Ю.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения административного истца и его представителя, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кувшинов А.Ю. обратился в суд с административным иском к Федеральному агентству воздушного транспорта о признании незаконным приказа, которым аннулировано выданное ему свидетельство коммерческого пилота. В обоснование иска указал, что имеет диплом Санкт-Петербургского государственного университета гражданской авиации, дающий право претендовать на получение свидетельства коммерческого пилота, прошел проверку летных знаний и навыков, имеет необходимый налет более 200 часов, в связи с чем соответствует установленным требованиям федеральных авиационных правил, у Росавиации оснований для аннулирования свидетельства коммерческого пилота не имелось. Считает, что оспариваемый приказ является незаконным, поскольку претензий по полноте представленных для выдачи свидетельства коммерческого пилота документов, содержанию, объему и качеству его профессиональной подготовки, протоколам проверки знаний (тестирования), их несоответствию федеральным авиационным правилам, административным ответчиком не предъявлялось. Действующим законодательством не предусмотрено право административного ответчика аннулировать ранее выданные свидетельства. Просил суд признать данный приказ незаконным и отменить и обязать Росавиацию исключить отметку об аннулировании свидетельства коммерческого пилота, выданного Кувшинову А.Ю., из федеральной государственной системы "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала".
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласился административный ответчик.
В апелляционной жалобе представитель Росавиации просит отменить решение в связи с неправильным применением судом норм материального права. Считает, что в связи с отсутствием доказательств прохождения истцом надлежащей профессиональной подготовки, он не может быть отнесен к авиационному персоналу, ранее свидетельство пилота ему выдано на основании документов, содержащих недостоверные сведения, что влечет аннулирование свидетельства. Настаивает на правомерности своих действий.
В заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик Росавиация, заинтересованные лица - АО "Авиакомпания "Якутия", Министерство транспорта Российской Федерации, ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" своих представителей не направили, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки в судебное заседание не уведомили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия в порядке ч.2 ст.150, ст.307 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Воздушное законодательство в силу ст.2 ВК РФ состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В силу ст.52 Кодекса к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала (п.1).
Согласно Перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации, утвержденному приказом Минтранса России от 4 августа 2015г. N240, пилот, внешний пилот, штурман, бортрадист, бортинженер (бортмеханик), летчик-наблюдатель входят в состав летного экипажа гражданской авиации.
Согласно ст.54 ВК РФ предусмотрено, что требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами (п.2). Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации (п.4).
В соответствии с п.1.2 Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации", утвержденных приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008г. N147, коммерческий пилот относится к лицам авиационного персонала.
Выполнение функций члена экипажа воздушных судов, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации осуществляется лицом, который удовлетворяет требованиям данного приказа и имеет действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками (п.1.3 указанных Правил).
В разделах IV и VI Правил содержатся требования, предъявляемые к обладателю свидетельства коммерческого пилота.
В соответствии с пп."а", "б" п.4.3 указанных Правил обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационными отметками о виде воздушного судна "самолет" должен иметь налет на самолете не менее 200 часов или 150 часов в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 10 часов налета на тренажере; должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в следующих областях.
Таким образом, положениями Федеральных авиационных правил предусмотрено, что для получения свидетельств коммерческого пилота установлена обязанность кандидата пройти курс профессиональной подготовки по утвержденной программе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 N670 утверждены Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации.
Согласно п.14 Правил проведения проверки орган по выдаче свидетельств проверяет представленные документы на соответствие требованиям настоящих Правил и устанавливает по содержащимся в представленных документах сведениям соответствие кандидата на получение свидетельства требованиям федеральных авиационных правил.
В случае выявления расхождения в сведениях, имеющихся у органа по выдаче свидетельств, и сведениях, указанных в представленных документах, орган по выдаче свидетельств проводит проверку с целью определения достоверности представленных сведений в течение 14 дней со дня поступления заявления на выдачу свидетельства. В этом случае решение о выдаче или замене свидетельства либо отказе в выдаче или замене свидетельства принимается по результатам указанной проверки.
В случае если представленные документы соответствуют требованиям настоящих Правил и свидетельствуют о соответствии кандидата на выдачу свидетельств требованиям федеральных авиационных правил, орган по выдаче свидетельств принимает решение о выдаче (обмене) свидетельства (п.15).
Судом установлено, что приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 04 сентября 2018г. N ... аннулировано свидетельство коммерческого пилота N ... от 01 февраля 2018г., выданное Кувшинову А.Ю. со ссылкой на недостоверность сведений, представленных для выдачи свидетельства авиационного персонала. Также внесены соответствующие отметки об аннулировании в ФГИС "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала".
Из материалов дела следует, что Кувшинов А.Ю. 02 июля 1992г. окончил Кировоградское высшее летное училище гражданской авиации по специальности "********" с присвоением квалификации "********".
07 декабря 2015г. Кувшинов А.Ю. окончил ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" по профилю "********" по направлению подготовки "********" с присвоением квалификации (степень) "********".
При поступлении в образовательное учреждение учтены наличие диплома Кировоградского высшего летного училища гражданской авиации и прохождение летной подготовки в Первом Московском областном аэроклубе Московского областного совета РОСТО, в ООО "Авиационный комплекс "********" Авиационный учебный центр гражданской авиации "Авиационная школа "********".
Согласно справке Первого Московского областного аэроклуба Московского областного совета РОСТО от 11 февраля 2014г., Кувшинов А.Ю. прошел теоретический курс первоначальной летной подготовки на самолете ******** с 16 сентября по 28 декабря 2007г, на самолете ******** с 10 октября по 24 декабря 2010г. с ежегодной сдачей зачетов и летной практики в период с 2008г. по ноябрь 2012г., о чем выданы соответствующие удостоверения.
Согласно свидетельству Авиационно-учебного центра гражданской авиации "Авиационная школа "********" от 23 ноября 2012г. Кушвинов А.Ю. прошел обучение по программе "Курсы повышения квалификации пилотов ********" с 29 октября по 23 ноября 2012г. Также внесено представление в Высшую квалификационную комиссию гражданской авиации о допуске к полетам вторым пилотом ********.
Кроме того, в период обучения в ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" прошел обучение по программе КПК пилотов самолета ******** согласно удостоверению о повышении квалификации в АУЦ ЯАТУ ГА (колледж) филиал ФГБОУ ВПО СПбГУ ГА от 11 июня 2015г.
30 января 2018г. ЧУ ДПО "Авиационный учебный центр "********" выдано удостоверение Кувшинову А.Ю. о том, что он прошел обучение по программе "Программа подготовки членов летных экипажей на ********" с 04 декабря 2017г. по 28 января 2018г.
10 декабря 2012г. Кувшинову А.Ю. выдано свидетельство пилота коммерческой авиации ******** N ... с отметкой "самолет однодвигательный сухопутный ********, второй пилот, ********" со сроком действия до 05 марта 2013г., 23 июля 2014г. - "самолет многодвигательный сухопутный ******** второй пилот ********", 18 сентября 2015г. - допущен к выполнению международных полетов, ********.
14 марта 2017г. Кувшинову А.Ю. выдано свидетельство коммерческого пилота ******** N ... с отметкой "самолет (airplane) ********" со сроком действия до 10 марта 2020г.
01 февраля 2018г. Кувшинову А.Ю. выдано свидетельство коммерческого пилота ******** N ... с отметкой "самолет (airplane) ********" со сроком действия до 10 марта 2020г.
Таким образом, на момент обучения ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации" административный истец являлся авиаспециалистом (лицом из числа авиационного персонала), также прошел профессиональную подготовку по летной специальности, о чем выданы соответствующие свидетельства, в связи с чем диплом данного образовательного учреждения подтверждает соответствующее высшее образование и наличие у Кувшинова А.Ю. навыков, необходимых для выполнения работы коммерческого пилота.
Согласно п.5.2., 5.2.1. и 5.2.2. Положения о классификации специалистов гражданской авиации, утвержденного 19 декабря 1988г. N 44/И Министром гражданской авиации СССР, свидетельство пилота коммерческой авиации может быть выдано:
- лицам, окончившим полный курс обучения в сертифицированных государственным полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении по специальности "********" (специализация "********") и "********" (специализация "********");
- пилотам, окончившим полный курс летного учебного заведения другого ведомства, прошедшим переподготовку или повышение квалификации в сертифицированном государственным полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении или авиационном учебном центре;
- пилотам-любителям, прошедшим переподготовку или повышение квалификации в сертифицированном государственным полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении или авиационном учебном центре, отвечающим установленным настоящим Положением требованиям по налету.
Свидетельство пилота коммерческой авиации выдается лицам, подготовленным для полетов на воздушных судах, принятых на эксплуатацию в гражданскую авиацию для коммерческих или учебных целей.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004г. N 1730-р к ведению Росавиации отнесены следующие государственные образовательные учреждения: ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации", ФГОУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)", ФГОУ СПО "Бугурусланское летное училище гражданской авиации имени П.Ф.Еромасова", ФГОУ СПО "Краснокутское летное училище гражданской авиации", ФГОУ СПО "Сасовское имени Героя Советского Союза Тарана Г.А. летное училище гражданской авиации".
Административный истец имеет налет на самолете не менее 200 часов, что подтверждается справкой о налете часов, летной книжкой и не оспаривается представителем административного ответчика.
Таким образом, административным истцом суду представлено достаточно доказательств его соответствия критериям профессиональной подготовки пилота гражданской авиации, в связи с чем аннулирование административным ответчиком свидетельства коммерческого пилота N ... от 01 февраля 2018г., выданное Кувшинову А.Ю., является незаконным, о чем суд пришел к правильному выводу.
Ответчиком суду доказательств, свидетельствующих о том, что административный истец получил свидетельство коммерческого пилота на основании недостоверных сведений или использования поддельных документов, не предоставлены.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционных жалоб не влекут отмену решения суда, поскольку они основаны на субъективном мнении ответчика и иной оценке представленных доказательств. Выводы суда основаны на подробном анализе конкретных обстоятельств дела и представленных доказательств, изложены достаточно мотивированно со ссылкой на нормы закона. В решении приведены основания, по которым суд счел доводы ответчика подлежащими отклонению.
Доводы жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к оспариванию оценки доказательств, приведенной судом в обоснование своих выводов, с которой судебная коллегия считает возможным согласиться.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 03 июля 2019 года по делу по административному иску Кувшинова А.Ю. к Федеральному агентству воздушного транспорта о признании приказа незаконным оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Оконешникова М.М.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
