Дата принятия: 26 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3186/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2018 года Дело N 33а-3186/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Воробьева А.А., Логвина В.Н.,
при секретаре Девликамовой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шабурова Юрия Ивановича на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 01 октября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного иска Шабурова Юрия Ивановича к администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании решения незаконным и об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения представителя административного истца Нагорова С.П., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шабуров Ю.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
В обоснование указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
01.06.2018 он обратился в администрацию МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, приложив необходимые документы.
Письмом от 13.07.2018 N административный ответчик отказал ему в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на то, что в действующих Правилах землепользования и застройки МО - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области отсутствует вид разрешенного использования "для личного подсобного хозяйства", а также Правилами не установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков. Считает данный отказ незаконным, не основанным на нормах действующего законодательства и не содержащим в себе сведений о несоответствии представленной схемы расположения земельного участка требованиям статьи 11.9 ЗК РФ.
В связи с чем, Шабуров Ю.И. просил суд признать незаконным решение администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 13.07.2018 N об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать администрацию МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на восстановление прав административного истца, путем принятия решения об утверждении представленной им схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в муниципальной собственности с направлением ему этого решения и указанной схемы.
01.10.2018 Рязанский районный суд Рязанской области отказал в удовлетворении административного иска, постановив вышеуказанное решение, с которым не согласился административный истец.
В апелляционной жалобе Шабуров Ю.И. просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное, и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Не согласен с выводом суда о том, что цели использования принадлежащего ему земельного участка, и земель, за счет которых он просил перераспределить земельный участок, не соответствуют друг другу. Полагает, что виды разрешенного использования в территориальной зоне Ж-1 по своему содержанию совпадают с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", иная фразеологическая формулировка вида разрешенного использования не может свидетельствовать о несоответствии видов разрешенного использования и быть препятствием для реализации гражданином своего права, предусмотренного статьей 39.28 ЗК РФ. По его мнению, суд не учел то, что вид разрешенного использования земельного участка заявителя был присвоен в 2005 году, задолго до утверждения Правил землепользования и застройки, установивших иные наименования видов разрешенного использования. В заявлении он не просил выделить ему земельный участок именно с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", считает, что ответчик не лишен возможности осуществить перераспределение земельного участка, при этом сформировав новый земельный участок с видом разрешенного использования, соответствующим Правилам землепользования и застройки МО - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.
Проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Шабуров Ю.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.14-18, 20-22).
20.06.2018 в администрацию МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области поступило заявление Шабурова Ю.И. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N согласно прилагаемой схеме, утверждении схемы расположения земельного участка, заключении соглашения о перераспределении земель. К заявлению были приложены: копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, копия кадастровой выписки на объект недвижимости, схема расположения земельного участка, в соответствии с которой заявитель просил присоединить к исходному земельному участку, имеющему площадь 900 кв.метров, земельный участок, площадью 440 кв. метров (л.д.7-13).
Письмом от 13.07.2018 N администрация МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области отказала Шабурову Ю.И. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. В обоснование отказа орган местного самоуправления указал, что согласно Правилам землепользования и застройки МО - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, образуемый земельный участок располагается в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными (приквартирными) земельными участками с содержанием домашнего скота и птицы), в которой отсутствует вид разрешенного использования земельных участков - "Для ведения личного подсобного хозяйства" и не установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков с таким видом разрешенного использования (л.д.23).
Положения статьи 11.10 ЗК РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 данной нормы основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Согласно требованиям, предъявляемым статьей 11.9 ЗК РФ к образуемым или измененным земельным участкам, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п.1). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).
В силу пункта 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.
Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).
Судом установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденными решением Совета депутатов МО - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района от 26.05.2014 N32, земельный участок с кадастровым номером N располагается в территориальной зоне Ж-1 - "зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приусадебными земельными участками с содержанием домашнего скота и птицы", предназначенной для размещения отдельно стоящих и блокированных жилых домов усадебного (коттеджного) типа, малой этажности (до 3 этажей) с приусадебными (приквартирными) земельными участками из расчета проживания в каждом доме (блоке) одной семьи. На территории малоэтажной жилой застройки в зонах Ж-1 допускается предусматривать на приусадебных (приквартирных) земельных участках хозяйственные постройки для содержания скота (включая крупный рогатых скот), птицы, хранения кормов, инвентаря, топлива и других хозяйственных нужд, а также хозяйственные подъезды и скотопрогоны.
Правилами землепользования и застройки МО - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области не предусмотрен вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", и не определены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков с таким видом разрешенного использования.
Из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, допускается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что несоответствие оспариваемого решения требованиям закона не установлено, а также не выявлено и обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.
При этом суд исходил из того, что поскольку цели использования земли "ведение личного подсобного хозяйства" и "строительство индивидуальных и блокированных жилых домов с приусадебными земельными участками с содержанием домашнего скота и птицы" законодателем разъединены, и цель использования земли "ведение личного подсобного хозяйства" не поименована в Правилах землепользования и застройки МО - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, следовательно, отсутствуют основания для формирования вновь образуемого земельного участка с видом разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства".
Соглашаясь с выводом суда и отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает следующее.
В силу статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.
Из положений пункта 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем земельного участка самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.
Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).
В силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Обращаясь с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, имеющего вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и прилегающих земель, согласно прилагаемой схеме, Шабуров Ю.И. иного вида разрешенного использования для образуемого земельного участка не указал, принадлежащим ему правом изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N на какой-либо вид разрешенного использования, предусмотренный для зоны Ж-1 Правилами землепользования и застройки МО - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, и внести соответствующие сведения в ЕГРН, не воспользовался.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что у администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области имелись предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основания для отказа Шабурову Ю.И. в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку образование земельного участка с видом разрешенного использования не предусмотренным Правилами землепользования и застройки нарушает вышеуказанные требования статьи 1, пункта 3 статьи 11.2, пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ.
Доводы апелляционной жалобы основаны на субъективном толковании норм права, повторяют правовую позицию административного истца, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда. Выводы суда основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения. Фактические обстоятельства дела установлены судом правильно и подтверждаются материалами дела.
Оснований к отмене или изменению решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 01 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шабурова Юрия Ивановича - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
