Определение Тверского областного суда от 23 сентября 2020 года №33а-3185/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 сентября 2020 года Дело N 33а-3185/2020
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного
суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Васильевой Т.Н. и Пержуковой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Пержуковой Л.В.
административное дело по апелляционной жалобе Шульпина Б.Д. на решение Торопецкого районного суда Тверской области от 17.07.2020 по административному исковому заявлению Шульпина Б.Д. к Главе Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области Николаеву А.А. о признании незаконными действий и бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Шульпина Б.Д. к Главе Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области Николаеву А.А. о признании незаконным действий и бездействия относительно создания товарной аквакультуры на озерах Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, отказать.".
Судебная коллегия
установила:
30.04.2019 посредством сдачи в отделение связи Шульпиным Б.Д. предъявлено в суд административное исковое заявление к Главе Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области Николаеву А.А. о признании незаконными его действий, выразившихся:
- в представлении в администрацию Торопецкого района Тверской области сведений о проведении опроса граждан о поддержке развития товарной аквакультуры (товарного рыболовства) в озере Добшо и озере Слободское Торопецкого района Тверской области;
- в представлении в Комитет по управлению имуществом Торопецкого района письма от ДД.ММ.ГГГГ N со сведениями о проведении опроса граждан, а также признании данных действий недобросовестными (не соответствующими статье 31 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 23 Устава Скворцовского сельского поселения;
- в учёте мнения населения относительно вопроса создания товарной аквакультуры на озерах Скворцовского сельского поселения Торопецкого района, а также признании данных действий не соответствующими положениям главы 5 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и положениям главы 3 Устава Скворцовского сельского поселения;
- в предоставлении данных об учёте мнения населения относительно вопроса создания товарной аквакультуры на озерах Скворцовского сельского поселения Торопецкого района, а также признании данных действий не соответствующими положениям главы 5 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и положениям главы 3 Устава поселения;
- в не учёте мнения населения относительно вопроса создания товарной аквакультуры на озерах Скворцовского сельского поселения Торопецкого района;
- в изучении мнения населения путём фальсифицирования опросов ФИО1, ФИО2 и ФИО3
- в изучении мнения населения относительно вопроса создания товарной аквакультуры на озере Слободское путем не проведения опроса жителей <адрес>;
- в фальсификации мнения населения относительно вопроса создания товарной аквакультуры на озерах Скворцовского сельского поселения;
- в предоставлении сфальсифицированных данных о мнении населения относительно вопроса создания товарной аквакультуры на озерах Скворцовского сельского поселения;
- в предоставлении недостоверных данных о мнении населения относительно вопроса создания товарной аквакультуры на озерах Скворцовского сельского поселения;
- в проведении процедуры выявления позиции и учёта мнения населения по вопросу создания товарной аквакультуры на озерах Скворцовского сельского поселения согласно письму Комитета по управлению имуществом Торопецкого района от ДД.ММ.ГГГГ N;
- в предоставлении письма от ДД.ММ.ГГГГ N в Комитет по управлению имуществом Торопецкого района с изложением личного мнения и личной позиции, не имеющих юридического значения и не порождающих правовых последствий, а также содержащего недостоверные сведения, при превышении должностных полномочий;
- признании незаконным бездействия административного ответчика по информированию Шульпина Б.Д. и остальных жителей Скворцовского сельского поселения по вопросу создания товарной аквакультуры на озерах поселения;
- признании незаконным бездействия административного ответчика по обеспечению согласно ст. 3 Водного Кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" возможности участия истца и остальных жителей Скворцовского сельского поселения в решении вопроса товарной аквакультуры на озерах поселения;
- признании незаконным бездействия административного ответчика по учёту мнения населения относительно вопроса создания товарной аквакультуры на озерах Скворцовского сельского поселения;
- признании ничтожным письма Главы Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области Николаева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ N, как содержащего не соответствующие действительности цифровые данные), и возложении на него обязанности составить и отправить опровержение указанного письма;
- взыскании компенсации произведенных административным истцом расходов на противодействие незаконным действиям ответчика в общей сумме 34,11 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что на заседании комиссии по определению границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области от 27.12.2018 были рассмотрены предложения <данные изъяты>, принято решение об определении границы рыбоводного участка на части озера Добшинское Торопецкого района Тверской области и границы рыбоводного участка на части озера Слободское Торопецкого района.
Министром сельского хозяйства Тверской области был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ N об утверждении границ рыбоводных участков, в пунктах 5 и 6 приложения к которому указаны рыбоводные участки на территории Торопецкого района: часть акватории озера Добшинское и часть акватории озера Слободское.
Жители Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, узнав о принятом решении через средства массовой информации, направили обращения в различные компетентные органы, выразив несогласие с развитием товарной аквакультуры и указав, что опрос граждан по данному вопросу не проводился, мнение жителей не выяснялось.
На заседании комиссии по определению границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ повторно рассмотрены предложения <данные изъяты>.
Согласно протоколу N заседания комиссии принято решение об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом Министра сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ N в таблице "Рыбоводные участки на водоемах Тверской области" приложения к приказу Министерства сельского хозяйства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области" пункты 5 и 6 признаны утратившими силу.
Решением Совета депутатов Скворцовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N Николаев А.А. избран Главой Скворцовского сельского поселения.
Согласно Уставу МО Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области Глава сельского поселения возглавляет администрацию Скворцовского сельского поселения.
Административный истец полагает, что письмо от ДД.ММ.ГГГГ является мнением (позицией), не имеющим юридического значения и не порождающим правовые последствия. Изучение мнения населения можно провести только на основании положений главы 5 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и положений главы 3 Устава поселения.
Оспариваемыми вышеуказанными действиями (бездействием) административного ответчика нарушены права, свободы и интересы административного истца.
Определением Торопецкого районного суда Тверской области от 06.07.2020 административное исковое заявление Шульпина Б.Д. принято к производству суда и возбуждено административное дело.
Определением Торопецкого районного суда Тверской области от 06.07.2020 из административного дела N заявленные Шульпиным Б.Д. к Главе Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Николаеву А.А. требования материального характера о взыскании денежных средств выделены для рассмотрения по правилам искового производства в гражданском процессе.
Административный истец Шульпин Б.Д. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Административный ответчик Глава Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области Николаев А.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В поданных в суд возражениях на иск указал, что ответ в Комитет по управлению Торопецкого района по вопросу создания товарной аквакультуры от ДД.ММ.ГГГГ был дан Администрацией Скворцовского сельского поселения.
Ссылаясь на положения части 2 статьи 1, статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, он указал, что вопрос о создании товарной аквакультуры не относится к вопросам местного значения сельского поселения. Следовательно, мнение населения относительно вопроса создания товарной аквакультуры на озерах Скворцовского сельского поселения не может выявляться в формах, предусмотренных главой 5 Федерального закона N 131-ФЗ, определяющей формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.
25.08.2020 в суд поступила апелляционная жалоба Шульпина Б.Д. с просьбой об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении требований.
В обоснование жалобы указано, что суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению, поскольку п. 4 ч. 3 ст. 135 КАС РФ позволяет соединять и разъединять только административные исковые требования. Исключение из иска требования имущественного характера с последующей уплатой госпошлины и услуг адвоката за участие в одном судебном заседании в сумме 15000 руб. для того, чтобы добиться возмещения материальных затрат в размере 30 руб. не целесообразно. Данные затраты были понесены административным истцом на противодействие незаконным действиям административного ответчика. Имущественные требования предъявлены не к гражданину Николаеву А.А., а к главе поселения, наделенному публичными полномочиями, поэтому они подлежали рассмотрению по правилам КАС РФ.
Судом первой инстанции нарушена статья 8 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обеспечивающая равенство перед законом всех лиц, участвующих в деле, проигнорированы положения пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"
При отказе в удовлетворении административных исковых требований остается угроза создания товарной аквакультуры на основании признанного недобросовестным и не дезавуированного документа с информацией о том, что 65 % населения поддерживают товарное рыбоводство на озерах Скворцовского сельского поселения.
Участники процесса, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседании не явились, в связи с чем на основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Данным положениям обжалуемое решение суда не соответствует, поскольку оно принято с существенным нарушением норм процессуального права.
Из положений пункта 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что вопрос о составе лиц, участвующих в деле, разрешается судом на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Решением Совета депутатов Скворцовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N Николаев А.А. избран главой Скворцовского сельского поселения.
Согласно пункту 1 статьи 29 Устава муниципального образования Скворцовское сельское поселение Торопецкого района Тверской области Глава Скворцовского сельского поселения является высшим должностным лицом Скворцовского сельского поселения и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет Администрацию Скворцовского сельского поселения.
Материалами дела подтверждено, что в связи с обращением Министерства сельского хозяйства Тверской области к Главе Торопецкого района Тверской области по вопросу целесообразности развития товарной аквакультуры (товарного рыболовства) на озере Слободское и озере Добшинское Торопецкого района Тверской области председатель Комитета по управлению имуществом Торопецкого района Тверской области ФИО4 письмом от ДД.ММ.ГГГГ N предложила Главе Скворцовского сельского поселения Николаеву А.А. высказать свою позицию по развитию товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на озере Слободское и озере Добшинское с учетом мнения населения.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Глава Скворцовского сельского поселения Николаев А.А. направил ответ в Комитет по управлению имуществом Торопецкого района о том, что администрация Скворцовского сельского поселения и 65% граждан из числа опрошенных, проживающих в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, расположенных в непосредственной близости от озера Добшо и озера Слободское поддерживают развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) в этих озерах.
На основании данной информации Глава Торопецкого района ФИО5 письмом от ДД.ММ.ГГГГ N сообщил Министерству сельского хозяйства Тверской области о том, что администрацией Скворцовского сельского поселения, на территории которого находятся данные озера, произведен опрос граждан, проживающих в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, по данному вопросу. При этом большая часть населения (65%) поддерживает развитие товарной аквакультуры на данных озерах. Администрация Торопецкого района считает целесообразным создание рыбоводного комплекса на данных водных объектах (озере Слободское и озере Добшинское).
На заседании комиссии по определению границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены предложения <данные изъяты> и принято решение об определении границы рыбоводного участка на части озера Добшинское Торопецкого района и определении границы рыбоводного участка на части озера Слободское Торопецкого района.
Министром сельского хозяйства Тверской области был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ N об утверждении границ рыбоводных участков согласно приложению к приказу, в котором под пунктами 5 и 6 указаны рыбоводные участки на территории Торопецкого района - часть акватории озера Добшинское и часть акватории озера Слободское.
На заседании комиссии по определению границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ были повторно рассмотрены предложения <данные изъяты> об определении границ рыбоводных участков в Торопецком районе и принято решение об отмене решения членов комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом N.
Приказом Министра сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ N в таблице "Рыбоводные участки на водоемах Тверской области" приложения к приказу Министерства сельского хозяйства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении границ рыбоводных участков на водоемах Тверской области" пункты 5 и 6 признаны утратившими силу.
Как усматривается из материалов дела, административный истец Шульпин Б.Д. оспаривает действия и бездействие Главы Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области Николаева А.А., следовательно, в силу ст. 221 КАС РФ в качестве второго административного ответчика подлежал привлечению соответствующий орган, в котором он исполняет свои обязанности.
В нарушение положений пункта 3 части 3 статьи 135 и статьи 221 КАС РФ суд не привлек к участию в деле в качестве административного соответчика Администрацию Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области и разрешил спор по существу, что свидетельствует о принятии судом первой инстанции судебного акта о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле.
Ввиду изложенного обжалуемое судебное решение нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм процессуального права, что согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции следует учесть выше приведенное, определить круг участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статей 41, 47, 221 КАС РФ и разрешить дело в соответствии с установленными по нему обстоятельствами и требованиями закона.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Торопецкого районного суда Тверской области от 17.07.2020 отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Торопецкий районный суд Тверской области.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка