Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-318/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-318/2020
г. Мурманск
19 февраля 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Тихоновой Ж.В.
судей
Науменко Н.А.
Федоровой И.А.,
при секретаре
Егошиной Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1307/19 по административному исковому заявлению Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Мурманской области к Великому Дмитрию Викторовичу о взыскании задолженности по страховым взносам и пени,
по апелляционной жалобе административного ответчика Великого Дмитрия Викторовича на решение Кольского районного суда Мурманской области от 21 ноября 2019 г., которым постановлено:
"Административное исковое заявление Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Мурманской области к Великому Дмитрию Викторовичу о взыскании задолженности по обязательным платежам удовлетворить частично.
Взыскать с Великого Дмитрия Викторовича в пользу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Мурманской области задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2017 год, в размере 4590 руб., по пени в размере 19 руб. 51 коп., начисленных в связи с несвоевременной уплатой указанных взносов; задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии, за 2017 год, в размере 23 400 руб., по пени в размере 99 руб. 45 коп., начисленных в связи с несвоевременной уплатой указанных взносов, всего 28 108 руб. 96 коп.
Взыскать с Великого Дмитрия Викторовича в доход бюджета муниципального образования Кольский район Мурманской области государственную пошлину в размере 1043 руб.".
Заслушав доклад судьи Федоровой И.А., выслушав объяснения представителя административного ответчика Великого Д.В. по доверенности Коцюбинского В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражений представителя административного истца Непочатова А.Н., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы России N 7 по Мурманской области (далее - МИФНС России N 7 по Мурманской области, Инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Великому Д.В. о взыскании задолженности по страховым взносам и пени.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Великий Д.В. состоит на налоговом учете в Инспекции в качестве плательщика страховых взносов.
За период с 01 января 2017 г. по 09 января 2018 г. Великий Д.В. обязан был уплатить задолженность по страховым взносам в общей сумме 27990 рублей.
В связи с неуплатой страховых взносов в установленный срок, в адрес административного ответчика было направлено требование от 22 октября 2018 г. N * со сроком исполнения до 12 ноября 2018 г., которое исполнено не было.
Мировым судьей судебного участка N 1 Кольского судебного района Мурманской области 06 марта 2019 г. вынесен судебный приказ о взыскании с Великого Д.В. указанной недоимки, который определением того же мирового судьи от 22 марта 2019 г. отменен в связи с поступившими возражениями Великого Д.В.
До настоящего времени административным ответчиком оплата задолженности в добровольном порядке не произведена, в связи с чем административный истец просил суд взыскать с Великого Д.В. задолженность по страховым взносам за период с 01 января 2017 г. по 09 января 2018 г. в общей сумме 27990 рублей, а также пени в общей сумме 118 рублей 96 копеек.
Административное дело рассмотрено судом в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик Великий Д.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы приводит доводы о нарушении налоговым органом срока для направления требования о взыскании недоимки, а также последующей процедуры по взысканию задолженности по страховым взносам.
Отмечает, что требование об уплате страховых взносов ему не вручалось, оснований для взыскания с него пеней не имеется.
Обращает внимание, что административный иск не был предъявлен Инспекцией в установленном законом порядке в течение шести месяцев со дня отмены судебного приказа, то есть с соблюдением правил подсудности, несмотря на то, что административному истцу достоверно было известно о том, что налогоплательщик проживает в г. Кола Мурманской области.
В письменных возражениях Межрайонная ИФНС России N 7 по Мурманской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился административный ответчик Великий Д.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 2 статьи 289, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие административного ответчика.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов административного дела, Великий Д.В. с 2014 г. по настоящее время является адвокатом, состоит на учете в Инспекции в качестве плательщика страховых взносов.
В нарушение статьи 432 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате страховых взносов за период с 01 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г. административным ответчиком не была исполнена в установленный срок, что привело к возникновению задолженности по уплате страховых взносов за указанный период.
Согласно расчету административного истца недоимка за указанный период на обязательное пенсионное страхование составила 23400 рублей и на обязательное медицинское страхование в размере 4590 рублей. Пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии составили 99 рублей 45 копеек, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование - 19 рублей 51 копейка.
В адрес Великого Д.В. было направлено требование N 4650 от 22 октября 2018 г. об уплате недоимки в общей сумме 27990 рублей, начисленной по страховым взносам за 2017 г. и пени в общей сумме 118 рублей 96 копеек со сроком исполнения до 12 ноября 2018 г., которое получено ответчиком согласно почтовому идентификатору (*) 25 октября 2018 года.
Оплата страховых взносов и пени в указанном размере в установленный срок административным ответчиком не была осуществлена.
Мировым судьей судебного участка N 1 Кольского судебного района Мурманской области 06 марта 2019 г. вынесен судебный приказ по заявлению МИФНС России N 7 по Мурманской области о взыскании с Великого Д.В. задолженности за 2017 г. по страховым взносам на страховую часть пенсии в сумме 23400 рублей, пени по страховым взносам на страховую часть пенсии в размере 2525 рублей 14 копеек, задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 4590 рублей, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 500 рублей 56 копеек, за 2016 год пени по страховым взносам на страховую часть пенсии в размере 2137 рублей 92 копейки, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 419 рублей 36 копеек, а всего 33572 рубля 98 копеек, который отменен на основании определения мирового судьи от 22 марта 2019 года в связи с поступившими возражениями административного ответчика.
20 августа 2019 г. Межрайонная ИФНС России N 7 по Мурманской области обратилась в суд с настоящим административным иском.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных Межрайонной ИФНС России N 7 по Мурманской области требований о взыскании с Великого Д.В. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 23400 рублей и на обязательное медицинское страхование в размере 4590 рублей, образовавшейся за период с 01 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г., а также пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 99 рублей 45 копеек, пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование - 19 рублей 51 копейка, поскольку доказательств, свидетельствующих об исполнении обязанности по уплате страховых взносов за указанный период в добровольном порядке, административным ответчиком не представлено.
При этом суд исходил из того, что срок обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам за 2017 г. и пени налоговым органом соблюден.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку находит его ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального и процессуального закона.
На основании части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
В силу статьи 57 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации каждый налогоплательщик обязан платить законно установленные налоги и сборы.
До 01 января 2017 г. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы выступали органами контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
С 01 января 2017 г. вышеуказанный Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование регулируются Главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, полномочия по администрированию страховых взносов возложены на налоговые органы.
Из статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что плательщиками страховых взносов признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе, индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
В соответствии с пунктом 1 статьи 423 Налогового кодекса Российской Федерации расчетным периодом признается календарный год.
Статьей 425 Налогового кодекса Российской Федерации установлены тарифы страховых взносов.
Тариф страхового взноса представляет собой величину страхового взноса на единицу измерения базы для исчисления страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей главой.
В силу статьи 432 Налогового кодекса Российской Федерации исчисление суммы страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками, указанными в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 430 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Суммы страховых взносов исчисляются плательщиками отдельно в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование.
Суммы страховых взносов за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика, превышающей 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком не позднее 1 июля года, следующего за истекшим расчетным периодом.
В случае неуплаты (неполной уплаты) страховых взносов плательщиками, указанными в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, в срок, установленный абзацем вторым настоящего пункта, налоговый орган определяет в соответствии со статьей 430 настоящего Кодекса сумму страховых взносов, подлежащую уплате за расчетный период такими плательщиками.
Согласно статье 69 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии у налогоплательщика недоимки в его адрес направляется требование об уплате налога. При этом, в случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.
В силу статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Указанные правила в силу пункта 3 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации применяются также в отношении сроков направления требований об уплате сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, предусмотренных главой 9 настоящего Кодекса.
Таким образом, законодателем установлена определенная последовательность осуществления органом контроля за уплатой страховых взносов действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов, одним из этапов которой является обязательное выставление в установленный срок требования об уплате недоимки.
Под днем выявления недоимки следует понимать следующий день после наступления срока уплаты страховых взносов. Указанное согласуется с позицией, изложенной в пункте 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 г. N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации".
Принимая во внимание, что обязанность по уплате страховых взносов за расчетный период с 01 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г. (календарный год) должна была быть исполнена Великим Д.В. 31 декабря 2017 г., днем выявления недоимки следует считать 09 января 2018 г., т.е. следующий день после наступления срока уплаты страховых взносов, с учетом нерабочих праздничных дней.
Требование об уплате страховых взносов должно было быть направлено налогоплательщику в трехмесячный срок со дня выявления недоимки, т.е. не позднее 09 апреля 2018 г.
Как следует из материалов дела, требование об уплате страховых взносов, пени N * было направлено налоговым органом в адрес Великого Д.В. 22 октября 2018 г., то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного пунктом 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации (л.д. 7).
При этом пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога не может изменить порядок исчисления срока на принудительное взыскание налога и пени.
Данный вывод следует из разъяснений Конституционного Суда РФ в определении от 22 апреля 2014 г. N 822-О, согласно которым нарушение сроков, установленных статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не может приводить к увеличению сроков, установленных для принудительного взыскания налогов иными статьями указанного Кодекса.
В пункте 11 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.) также разъяснено, что несвоевременное совершение налоговым органом действий, предусмотренных пунктами 4, 6 статьи 69, пунктами 1 - 2 статьи 70, статьями 46 - 47 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет продления совокупного срока принудительного взыскания задолженности, который исчисляется объективно - в последовательности и продолжительности, установленной названными нормами закона.
Исходя из вышеприведенных правовых норм и разъяснений судебной практики, предельный срок принудительного взыскания налога, пени, штрафа представляет собой совокупность сроков на направление требования, на исполнение требования в добровольном порядке и на обращение в суд с заявлением о взыскании недоимки.
Иными словами, несоблюдение срока направления требования об уплате страховых взносов само по себе не лишает налоговый орган права на взыскание недоимки по ним и пени, но в пределах общих сроков, установленных налоговым законодательством, которые в этом случае следует исчислять исходя из совокупности сроков, установленных в статьях 48, 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации.
Так, статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд.
В силу пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании налога, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Таким образом, срок обращения налогового органа в суд подлежит исчислению исходя из предусмотренного законом срока для предъявления требования (3 месяца), срока направления требования по почте, установленного пунктом 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма (6 рабочих дней), и минимального срока на исполнение требования, установленного пунктом 4 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации (8 рабочих дней).
Следовательно, принимая во внимание положения статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации и то что, общая сумма по требованию превышает 3000 рублей, в данном случае предельный срок обращения в суд по взысканию недоимки по страховым взносам за 2017 г. и пени, к моменту обращения к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа (01 марта 2019 г.) истек.
При этом, то обстоятельство, что судебный приказ был отменен 22 марта 2019 г., а настоящий административный иск подан 20 августа 2019 г., правового значения не имеет, поскольку налоговый орган, изначально обращаясь к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа, пропустил установленный законом срок.
С учетом приведенных обстоятельств и вышеуказанных положений Налогового кодекса Российской Федерации, срок на обращение в суд с настоящим иском истек.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 марта 2012 г. N 479-О-О указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может осуществляться.
Несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления.
Возможность восстановления пропущенного срока подачи административного искового заявления процессуальный закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска. Однако никаких обстоятельств уважительности причин пропуска срока налоговым органом в суде апелляционной инстанции не приведено.
При этом соблюдение установленного законом порядка взыскания задолженности, своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, налоговым органом не приведено, в связи с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.
В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При таком положении судебная коллегия не может согласиться с законностью и обоснованностью постановленного решения суда и находит его подлежащим отмене в силу пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 173, 177, 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Кольского районного суда Мурманской области от 21 ноября 2019 г. отменить и принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Мурманской области к Великому Дмитрию Викторовичу о взыскании задолженности по страховым взносам и пени оставить без удовлетворения.
председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
