Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3181/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N 33а-3181/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей - Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Ежицкой О.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 29 октября 2019 года административное дело по административному иску Горлатых Романа Ивановича к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации отделение (территориальное г. Курск) об оспаривании решения, поступившее с апелляционной жалобой ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации отделение (территориальное г. Курск) на решение Ленинского районного суда города Курска от 20 июня 2019 года, которым принято следующее решение:
"Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение начальника отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ отделение (территориальное г. Курска) N 46-32/05 от 09.04.2019 г. "О внесении изменений в учетные данные".
В остальной части в удовлетворении административного иска отказать."
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав административного истца Горлатых Р.И. и его представителя Нелюбову А.А., а также заинтересованное лицо Горлатых Ю.Л., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Горлатых Р.И. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что он, его жена и сын с 22 марта 2016 года состоят на учете в отделении (территориальное г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в качестве нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилья.
Решением административного ответчика N 46-32/05 от 09.04.2019 г. "О внесении изменений в учетные данные" от 9 апреля 2019 года ранее установленный норматив общей площади при предоставлении субсидии 54 кв.м был уменьшен до 43,24 кв.м в связи с тем, что по состоянию на 13 января 2016 года его жена и сын были зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем матери его жены, расположенном по адресу: <адрес>, в котором они имели право пользования 10,76 кв.м.
Считая данное решение незаконным и нарушающим его права, просил отменить его и возложить на административного ответчика обязанность при предоставлении ему жилищной субсидии учесть норматив общей площади 54 кв.м.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации отделение (территориальное г. Курск) просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с неправильным применением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела.
Административный ответчик - ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации отделение (территориальное г. Курск) о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный по правилам ст.96 КАС РФ, в заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направил, о причинах своей неявки в судебное заседание не известил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем, в соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
Согласно п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является, в том числе, нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.
Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.
Как следует из материалов настоящего административного дела 9 апреля 2016 года ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации отделение (территориальное г. Курск) принято решение N46-32/05, в соответствии с которым внесены изменения в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания.
В частности, изменены учетные данные майора Горлатых Романа Ивановича, <данные изъяты>, признанного нуждающимся 22 марта 2016 года, на состав семьи: супруга Горлатых Юлия Леонидовна, ДД.ММ.ГГГГ и сын Горлатых Максим Романович, ДД.ММ.ГГГГ., избравшего местом жительства - место прохождения службы. Норматив общей площади уменьшен с 54 кв.м до 43,24 кв.м.
Основанием к принятию такого решения послужили предоставленные Горлатых Р.И. документы, из которых усматривалось, что по состоянию на 13 января 2016 года его жена и сын были зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем матери его жены - Пикаловой Т.А., расположенном по адресу: <адрес>, в котором они имели право пользования 10,76 кв.м.
В данном случае ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации отделение (территориальное г. Курск) руководствовалось ч. 8 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет. А также абзацем 4 пункта 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N76 (ред. от 29.12.2016), в силу которого норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализ приведенных норм указывает на то, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав административного истца.
В данном случае, удовлетворяя требования Горлатых Р.И. о признании незаконным решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации отделение (территориальное г. Курск) от 09.04.2019г. N46-32/05 пришел к выводу о наличии указанной совокупности необходимых условий, с чем судебная коллегия согласиться не может.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. п. 2, 4 ст. 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.
Таким образом, в силу приведенных выше положений закона при обращении в суд с административным иском об оспаривании решения о внесении изменений в учетные данные административный истец должен доказать, что оспариваемое решение нарушило его права и законные интересы, и вправе воспользоваться таким способом защиты его нарушенного права, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права.
Между тем, из существа заявленных Горлатых Р.И. требований, настоящий административный иск, был подан им исключительно в целях реализации права на получение жилищной субсидии в большем размере, чем могло бы быть определено административным ответчиком при принятии решения о ее выплате. Так, оспаривая законность решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ отделение (территориальное г. Курска) N 46-32/05 от 09.04.2019г. "О внесении изменений в учетные данные", в качестве способа восстановления нарушенного права Горлатых Р.И. просил обязать административного ответчика при предоставлении жилищной субсидии учесть норматив 54 кв.м.
При этом из пояснений административного истца и его представителя следует, что решение о выплате Горлатых Р.И. указанной субсидии принято административным ответчиком в мае 2019 года. В настоящее время субсидия им получена, административный истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением жилищной субсидии. Кроме того, в связи с несогласием с размером выплаченной субсидии Горлатых Р.И. оспаривает решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации отделение (территориальное г. Курск) о выплате жилищной субсидии в судебном порядке (административный иск находится в производстве Ленинского районного суда города Курска).
Таким образом, предмет административного иска и обоснование заявленных требований указывают на отсутствие на дату разрешения настоящего административного дела районным судом правоотношений по рассмотрению административным ответчиком затрагиваемых истцом вопросов. В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что избранный административным истцом способ судебной защиты не может привести к восстановлению его нарушенного права.
Следовательно, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения административного иска.
При таких обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 178 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения Ленинского районного суда г.Курска от 20 июня 2019 года и вынесения нового решения по делу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Курска от 20 июня 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Горлатых Романа Ивановича к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации отделение (территориальное г. Курск) об оспаривании решения отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
