Дата принятия: 07 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-3181/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2017 года Дело N 33а-3181/2017
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Долгополовой Т.В.,
судей Паксимади Л.М., Вениченко О.В.,
при секретаре Шумиловой У.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Бейского района в интересах неопределённого круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия на решение Абаканского городского суда от 15 сентября 2017 г., которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения представителя административного ответчика Белякова О.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Пименовой Е.А., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Бейского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее - Минприроды Хакасии) об обязании совершить определенные действия. Требования мотивировал тем, что по результатам прокурорской проверки установлено, что на территории муниципального образования Бейский район расположено около 95 водоемов (из них 7 крупных озер), которые являются федеральной собственностью. Озеро Утиное, расположенное в 6 км. юго-восточнее от с. Койбалы Бейского района, используется для неорганизованного отдыха. Береговая полоса с северо-западной части озера Утиное огорожена забором, примерно в 30 м от озера расположены постройки. В нарушение требований законодательства границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Утиное на местности посредством размещения специальных информационных знаков не определены. В связи с этим прокурор Бейского района просил обязать Минприроды Хакасии принять меры к установлению границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы озера Утиное Бейского района Республики Хакасия непосредственно на местности посредством размещения специальных информационных знаков за счет средств федерального бюджета.
В судебном заседании помощник прокурора Сандан-оол Л.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Беляков О.В. требования не признал по доводам письменного отзыва на административный иск и дополнения к нему (л.д. 15, 35).
Суд постановилрешение, которым обязал Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия установить границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Утиное Бейского района Республики Хакасия непосредственно на местности посредством размещения специальных информационных знаков за счет средств федерального бюджета в срок до 20 сентября 2018 г. (л.д. 60-64).
Не согласившись с решением, представитель административного ответчика Беляков О.В. подал апелляционную жалобу (л.д. 68), в которой просит решение отменить. Полагает, что административный иск и принятое судом решение не имеют под собой правовой основы, нарушают порядок установления границ водоохранных зон. Указывает, что Минприроды Хакасии является уполномоченным органом Республики Хакасия в области водных отношений и осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации, переданные Республике Хакасия на основании ст. 26 Водного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ). Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Цитируя положения постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. N 629, поясняет, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и мероприятия, направленные на их достижение. Отмечает, что планируемые к реализации в 2018 году мероприятия защищены в соответствии с приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11 августа 2017 г. N 175, перечень таких мероприятий на 2018 год согласован, объем субвенций распределен. Обращает внимание на то, что работы по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос выполняются в два этапа: проектные работы и работы по установке знаков. При этом комплект документов для получения субвенций на первый этап возможно подготовить к защите не ранее сентября 2018 года, затем будут подготовлены материалы по закреплению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос информационными знаками для включения в бюджетные проектировки Федерального агентства водных ресурсов на 2019 год. В связи с изложенным считает, что установленный судом срок до 20 сентября 2018 г. является необоснованным и делает решение неисполнимым. Кроме того, суд, установив данный срок, вышел за пределы административных исковых требований прокурора, который не настаивал на определении конкретных сроков по выполнению работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Бейского района Благова О.Г. выражает согласие с решением суда (л.д.78-79).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом первой инстанции установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Бейского района проверки исполнения водного законодательства при формировании водоохранных зон водных объектов установлено, что на территории муниципального образования Бейский район расположено около 95 водоемов (из них 7 крупных озер), которые являются федеральной собственностью.
Озеро Утиное, расположенное в 6 км. юго-восточнее от с. Койбалы Бейского района, используется для неорганизованного отдыха.
В силу частей 1 и 2 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной деятельности.
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока (ч. 6 ст. 65 ВК РФ).
Согласно пункту 3 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N17, установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 названных Правил, органы государственной власти обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.
Разрешая настоящий спор, установив, что административный ответчик является уполномоченным органом государственной власти, который обеспечивает размещение специальных информационных знаков по границам водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, учитывая характер работ для исполнения решения суда, финансовую нагрузку, а также угрозу для безопасности жизни и здоровья жителей, суд первой инстанции пришел к выводу, что установление границ водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Утиное Бейского района Республики Хакасия непосредственно на местности посредством размещения специальных информационных знаков необходимо произвести в срок до 20 сентября 2018 г., в связи с чем обязал Минприроды Хакасии произвести данные работы в указанный срок.
Оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается с выводом суда об обязании административного ответчика установить границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Утиное Бейского района Республики Хакасия непосредственно на местности посредством размещения специальных информационных знаков. В данной части решение суда мотивировано, основано на подлежащих применению нормах материального права и установленных обстоятельствах дела.
Вместе с тем судебная коллегия полагает, что заслуживает внимание довод апелляционной жалобы о том, что установленный судом срок для выполнения вышеназванных работ до 20 сентября 2018 г. является необоснованным. В данной части решение суда подлежит изменению в силу следующего.
Судом первой инстанции установлено и представителем административного ответчика не отрицалось, что Минприроды Хакасии является уполномоченным органом Республики Хакасия в области водных отношений и осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации, переданные Республике Хакасия на основании ст. 26 ВК РФ.
Исходя из ч. 3 ст. 26 ВК РФ, средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета
Минприроды Хакасии для установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос в порядке ст. 26 ВК РФ разработан Перечень водных объектов и их частей, подверженных наибольшему антропогенному воздействию хозяйственной или иной деятельности, вызывающему загрязнение, засорение и истощение вод, а также водных объектов, испытывающих интенсивную рекреационную нагрузку на территории Республики Хакасия (л.д. 23-27). При этом озеро Утиное включено в данный Перечень.
Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденными постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. N 629, установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Приказом Росводресурсов от 11 августа 2017 г. N 175 утвержден Регламент и организационные мероприятия по формированию бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. Кроме того, приложением N 2 к вышеуказанному приказу Росводресурсов утвержден график рассмотрения материалов бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов. Для Республики Хакасия рассмотрение и защита таких материалов определена на период с 25 по 29 сентября 2017 г.
Материалами дела подтверждается, что Минприроды Хакасии ежегодно в установленные сроки согласовывает с Федеральным агентством водных ресурсов Перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений на очередной финансовый год (л.д. 16, 17, 18, 19-20). При этом в перечень таких мероприятий включаются работы по установлению границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы водных объектов Республики Хакасия.
Как пояснил в суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Беляков О.В., перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств субвенций на 2018 год согласован. Работы по установлению границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы водных объектов выполняются в два этапа: проектные работы и работы по установке знаков. Комплект документов для получения субвенций на первый этап возможно подготовить к защите не ранее сентября 2018 года, далее будут подготовлены обосновывающие материалы по закреплению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов специальными информационными знаками для включения в бюджетные проектировки Федерального агентства водных ресурсов на 2019 год.
В связи с вышеизложенным, принимая во внимание, что выполнение мероприятий по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов представляет собой процедуру, имеющую сложную структуру, и возможно при условии наличия соответствующего финансирования за счет средств федерального бюджета, судебная коллегия приходит к выводу, что установленный судом первой инстанции срок на выполнение данных мероприятий, не соответствует принципу разумности.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции в части установления срока выполнения мероприятий административным ответчиком изменить, установив такой срок до 01 октября 2020 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда от 15 сентября 2017 г. по настоящему делу изменить в части срока выполнения работ по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Утиное Бейского района Республики Хакасия непосредственно на местности посредством размещения специальных информационных знаков за счет средств федерального бюджета, установить срок до 01 октября 2020 г.
В остальной части решение Абаканского городского суда от 15 сентября 2017 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия - без удовлетворения.
Председательствующий Т.В. Долгополова
Судьи: Л.М. Паксимади
О.В. Вениченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
