Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3178/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33а-3178/2020
23 июня 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Андреевой Н.В.,
судей Доровских И.А., Калугиной С.В.,
при секретаре Жуковской И.В., -
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Андреевой Н.В.,
дело по административному исковому заявлению Дружининой Наталии Николаевны к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным п.1.19 приказа N 2408з от 21 ноября 2019 года об исключении из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области,
по апелляционной жалобе Дружининой Н.Н.
на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 04 марта 2020 года
(судья райсуда Сахарова Е.А.),
УСТАНОВИЛА:
приказом ДИЗО Воронежской области N 425з от 02 апреля 2013 года Дружинина Наталия Николаевна была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в группу "индивидуальное жилищное строительство" (л.д.28-33).
Пунктом 1.19 приказа ДИЗО Воронежской области N 2408з от 21 ноября 2019 года Дружинина Н.Н. исключена из вышеуказанного реестра (л.д.25-27).
Дружинина Н.Н. обратилась в районный суд с административным иском к ДИЗО Воронежской области о признании незаконным п.1.19 приказа об исключении из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области N 2408з от 21 ноября 2019 года (л.д.7-10).
Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 04 марта 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.76,77-85).
В апелляционной жалобе Дружинина Н.Н. просит отменить решение суда как вынесенное при неправильном установлении обстоятельств дела, с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований (л.д.92-97).
Ответчик, ДИЗО Воронежской области, надлежаще извещен о слушании дела (л.д.106), представителя не направил, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав объяснения Дружининой Н.Н., а также ее представителя Харитонова О.Н., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает вынесенное решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как усматривается из содержания приказа N 2408з от 21 ноября 2019 года, п.1.19 которого оспаривается административным истцом, основанием его вынесения явился п.п.1 п.15 ст.13.1. Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" - несоответствие многодетного гражданина требованиям, установленным статьями 12 и 13 настоящего Закона Воронежской области (л.д.25-27).
При этом фактические основания, а также правовые основания (каким конкретно критериям многодетного гражданина, установленным ст.ст.12.,13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ, не соответствует Дружинина Н.Н,) в приказе не приведено, то есть он не мотивирован (л.д.25-27), что исключает возможность его проверки судом на предмет законности и обоснованности, и данное обстоятельство само по себе является основанием для удовлетворения заявленных требований.
Из письменных пояснений административного ответчика в районный суд следует, что основанием вынесение оспариваемого пункта приказа и исключения Дружининой Н.Н. из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, послужило то, что истцом утрачен статус многодетной семьи в связи с достижением одного из детей, Дружининой В.О., 23-летнего возраста (л.д.21-24).
Отказывая Дружининой Н.Н. в иске, районный суд согласился с тем, что на момент вынесения приказа административный истец не соответствовал критериям "многодетный гражданин". Также в качестве основания отказа в иске суд первой инстанции сослался на то, что право истца на получение земельного участка не было реализовано по вине самого истца, которому направлялись уведомления о предоставлении земельного участка.
Судебная коллегия полагает, что с указанными выводами согласиться нельзя.
Из материалов дела следует, что Дружинина Н.Н. имеет троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
На основании приказа ДИЗО Воронежской области N 425з от 02 апреля 2013 года истец была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
26.11.2019 Дружининой Н.Н. было направлено сообщение о вынесении приказа от 21.11.2019 N 2408з об исключении из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с приложением выписки из него (л.д.12,13).
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В силу п.1 статьи 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земельных участков законодателю субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.2.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в статье 8.1 настоящего Закона Воронежской области и в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно зарегистрированные по месту жительства совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки предоставляются в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.
Постановлением Правительства Воронежской обл. от 25.09.2012 N 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, согласно п.1.2 которого ведение реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, органы местного самоуправления в предусмотренных законом случаях.
Проанализировав приведенные нормы права во взаимной связи, судебная коллегия полагает, что на момент постановки истца в 2013 году на учет и включения в реестр у него имелось право на получение земельного участка в собственность бесплатно, при этом ДИЗО Воронежской области не исполнены предусмотренные законом обязанности по предоставлению земельного участка.
Дружинина В.О. достигла 23-летнего возраста 10 марта 2018 года (л.д.51).
С момента включения Дружининой Н.Н. в реестр многодетных граждан 02 апреля 2013 года и до указанной даты, административным ответчиком не была исполнена предусмотренная Земельным Кодексом РФ, Законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ обязанность предоставления многодетному гражданину земельного участка в собственность, что лишило истца возможности реализовать свое право на получение ее многодетной семьей в собственность бесплатно земельного участка до достижения одним из детей возраста 23 лет.
Доказательств направления какого-либо уведомления о предстоящем предоставлении земельного участка в указанный период, с 2013 года до 10.03.2018 года, административным ответчиком не представлено и материалы дела не содержат (л.д.36-40, 55-64).
Все уведомления ДИЗО Воронежской области о предстоящем предоставлении земельного участка с требованием предоставить документы в подтверждение льготного статуса "многодетный гражданин", на которые сослался в решении районный суд в обоснование своего вывода о том, что право истца на получение земельного участка было не реализовано по вине самого истца, имели место уже после достижения Дружининой В.О. 23-летнего возраста, когда, по мнению административного ответчика, право на предоставление земельного участка Дружинина Н.Н. не имела.
Кроме того, как следует из материалов дела, неполучение административным истцом уведомлений, указанных выше, не являлось основанием вынесения оспариваемого приказа.
Не содержит такого основания для исключения из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области и п.15 ст.13.1. Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", перечень которого является исчерпывающим, в связи с чем выводы районного суда в указанной части нельзя признать правильными.
Кроме того, в силу п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе оценивать решение ответчика со ссылкой на иные основания, не приведенные в нем.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что районный суд, указывая в решении на такое основание для отказа в иске как не реализация права истца по его же вине, в нарушение указанного пункта вышел за пределы оснований оспариваемого приказа, что нельзя признать правильным.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что законных оснований для вынесения п.1.19 приказа N 2408з от 21 ноября 2019 года и исключения Дружининой Н.Н. из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области и лишения ее такой меры социальной поддержки, не имелось.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска и признании незаконным оспариваемого пункта приказа ДИЗО Воронежской области N 2408з от 21 ноября 2019 года, что также является и способом восстановления нарушенного права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 04 марта 2020 года - отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным п.1.19 приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 21 ноября 2019 года N 2408з, которым Дружинина Наталия Николаевна, 08.05.1972 года рождения, проживающая по адресу: <адрес> исключена из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
