Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33а-3178/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 33а-3178/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Тращенковой О.В., Ивановой О.В.,
при секретаре Прокошиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Брижака Виталия Викторовича на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 29 января 2020 года, по административному делу по административному иску Брижака Виталия Викторовича к администрации городского округа "Город Калининград" о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,
заслушав доклад судьи Тращенковой О.В., выслушав представителя Брижака В.В. по ордеру Спехову Т.Ю., поддержавшую доводы жалобы, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Брижак В.В. обратился в суд с административным иском, указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, с целевым назначением - под строительство индивидуального жилого дома. В сентябре 2019 года он обратился в администрацию городского округа "Город Калининград" с заявлением о выдаче разрешения на строительство на этом земельном участке индивидуального жилого дома, приложив правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. 11 октября 2019 года в выдаче разрешения на строительство ему было отказано, о чем дано соответствующее уведомление N 164-7/УФ-1095-5365, со ссылкой на то, что планируемый строительством объект капитального строительства размещен в зоне с особыми условиями использования территории Н-12 (санитарно-защитные зоны железных и автомобильных дорог (санитарные разрывы)), установленной Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" от 25.12.2017 N 339, и в данной зоне не допускается размещать жилую застройку. Полагал, что такой отказ в выдаче разрешения на строительство ограничивает его права, как собственника земельного участка, на строительство жилого дома, и противоречит закону, а именно, ст.ст.209, 260 ГК РФ и ст.51 ГрК РФ. Так, ранее он на основании свидетельства о праве на наследство являлся собственником земельного участка площадью 1 145 кв.м с кадастровым номером N для благоустройства территории жилого дома <адрес>, и арендатором земельного участка с кадастровым номером N площадью 725 кв.м с разрешенным использованием под существующий жилой дом <адрес>. Указанные земельные участки имели ограничения и обременения в виде охранной зоны газораспределительных сетей. Земельный участок с кадастровым номером N площадью 725 кв.м впоследствии по договору N 233/2017-С от 18 сентября 2017 года, заключенному между ним и администрацией городского округа "Город Калининград", он приобрел в собственность за плату. По его заявлению в 2018 году разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером N было изменено, в настоящее время его разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. По его заказу было произведено межевание земельного участка, в результате которого образовано два земельных участка, которым присвоены кадастровые номера N и N, а также городские адреса (<адрес>, и <адрес>, соответственно). Им были произведены необходимые действия для осуществления строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N, получены разрешения от ресурсоснабжающих организаций, разработана проектная документация. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости каких-либо ограничений прав и обременений данного участка не зарегистрировано, о том, что данный участок расположен в санитарно-защитной зоне железных и автомобильных дорог Н-12, ему известно не было. Полагает, что Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденные решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 N 339, приняты с нарушением процедуры установления санитарно-защитной зоны, размер санитарно-защитной зоны и размер рекомендуемых разрывов в соответствии с санитарными правилами и нормами носит ориентировочный характер и зависит от ряда факторов, для его определения необходимо проведение исследований и измерений, чего в данном случае сделано не было. Настаивая на том, что планируемый к возведению жилой дом не входит в зону санитарного разрыва, Брижак В.В. просил суд признать уведомление администрации городского округа "Город Калининград" о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке незаконным и возложить на администрацию городского округа "Город Калининград обязанность выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО "Российские железные дороги".
Решением Центрального районного суда г.Калининграда от 29 января 2020 года заявленные Брижаком В.В. административные исковые требования были оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Брижак В.В. просит решение суда отменить в связи с допущенными существенными нарушениями норм материального права, настаивая на доводах административного иска об отсутствии оснований для отказа в выдаче положительного ответа на его уведомление ввиду недоказанности законного существования санитарно-защитной зоны, обращая внимание, что в установленном законом порядке и уполномоченным на то органом санитарно-защитная зона не установлена, сведения о данной зоне в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, в связи с чем эта зона в Правилах землепользования и застройки отражена необоснованно. Поскольку Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" приняты после того, как между ним и администрацией городского округа "Город Калининград" был заключен договор купли-продажи спорного земельного участка, данные правила на возникшие спорные правоотношения не распространяются. Полагает, что правовых оснований для отказа в удовлетворении административного иска у суда не имелось.
На апелляционную жалобу ОАО "Российские железные дороги" принесены письменные возражения, в которых представитель Общества выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным, указывая на то, что размещение жилой застройки на расстоянии менее 100 метров от оси крайнего железного рельса не допускается в соответствии с требованиями строительных норм и правил, тогда как принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в непосредственной близости от железной дороги, в санитарно-защитной зоне, установленной Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденной органом местного самоуправления.
Представитель Брижака В.В. по ордеру Спехова Т.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Брижак В.В., представитель Комитета территориального развития и строительства администрации городского округа "Город Калининград" и представитель ОАО "Российские железные дороги" в судебное заседание не явились по неизвестной причине, извещены надлежащим образом.
Представитель администрации городского округа "Город Калининград" в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть в его отсутствие.
Представитель Брижака В.В. по ордеру Спехова Т.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Выслушав представителя административного истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения.
Так, при разрешении возникшего спора судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Брижак В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в зоне Ж-4/А, с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома.
06 декабря 2018 года Брижаку В.В. был выдан градостроительный план земельного участка, в п.5 которого отражено, что принадлежащий ему земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: Н-3.1 - зона санитарной охраны источников водоснабжения III пояса (полностью); Н-8 - санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и других объектов (производственно-, санитарно-, инженерно-технических объектов) (частично); Н-12 - санитарные разрывы железных дорог (полностью).
По заказу Брижака В.В. ООО "КБ Портал" была разработана проектная документация на строительство индивидуального жилого дома на названном выше земельном участке. В п.4 пояснительной записки к ней отражено, что посадка жилого дома выполнена за границей санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и других объектов (Н-8) - в 14 м от границы зоны, проектируемый жилой дом располагается на расстоянии 56 м от оси крайнего железнодорожного пути, для сокращения санитарного разрыва от железной дороги при строительстве жилого дома будут выполнены следующие мероприятия: установка в доме шумозащитных окон с тройным остеклением, установка по границе площадки шумозащитного акустического экрана, выполнение озеленения в границах отвода.
04 октября 2019 года Брижак В.В. обратился в администрацию городского округа "Город Калининград" с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке, однако в этот же день, 04 октября 2019 года администрация городского округа "Город Калининград" уведомила его о недопустимости размещения объекта капитального строительства на данном земельном участке по причине того, что планируемый строительством индивидуальный жилой дом размещен в зоне с особыми условиями использования территории Н-12 - санитарно-защитные зоны железных и автомобильных дорог (санитарные разрывы), установленной Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 N 339, в данной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджную застройку, дачные и садово-огороднические участки.
Оспаривая такое уведомление, Брижак В.В. настаивал на том, что каких-либо ограничений в виде санитарно-защитной зоны железной дороги в отношении принадлежащего ему земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, в связи с чем внесение таких сведений в Правила землепользования и застройки городского округа является необоснованным.
Установив, что административный истец намерен осуществить строительство объекта на земельном участке, расположенном в зоне с особыми условиями использования территории - в санитарно-защитной зоне железной дороги, которая установлена Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 N 339, которые, в свою очередь, не оспорены и являются действующими, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что уведомление администрации городского округа "Город Калининград" о недопустимости размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства соответствует закону, а потому отказал административному истцу в удовлетворении заявленных им исковых требований.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается.
В силу подп.1, 2 п.1 ст.104 ЗК РФ в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Согласно п. 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.
Жилая застройка должна быть отделена от железнодорожной линии и станции защитной зоной шириной не менее 200 м; для железнодорожных линий I и II категорий - не менее 150 м, для железнодорожных линий III и IV категорий - не менее 100 м от станционных путей, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железнодорожной линии в выемке или устройства вдоль линии шумозащитных экранов минимальные значения ширины защитной зоны могут быть уменьшены на основании акустического расчета, но не более чем 50 м (п.4.10.4.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170).
Аналогичные требования содержатся и в п.12.5.2 "СП 37.13330.2012. Свод правил. Промышленный транспорт. Актуализированная редакция СНиП 2.05.07-91*", утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/7, согласно которому внешние железнодорожные пути промышленных предприятий необходимо отделять от жилой застройки санитарно-защитной зоной шириной 100 м, считая от оси железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более, чем на 50 м.
Пунктом 1 ч.1 ст.30 ГрК РФ определено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.
Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ч.2 ст.30 ГрК РФ).
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (ч.5 ст.30 ГрК РФ).
Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 N 339, принадлежащий Брижаку В.В. земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к зоне с особыми условиями использования территорий Н-12 - санитарно-защитные зоны железных и автомобильных дорог (санитарные разрывы), в пределах данной зоны он располагается полностью.
В соответствии с п.2 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Таким образом, выявление несоответствия параметров объекта правилами землепользования и застройки является безусловным основанием для направления застройщику уведомления о несоответствии. При этом оценка обоснованности установления в Правилах каких-либо ограничений не относится к компетенции должностных лиц, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство. Указанные должностные лица обязаны проверить представленные документы на соответствие вышеперечисленным нормативным актам, и, в случае выявления несоответствия, направить застройщику уведомление о несоответствии, что и было сделано в данном случае.
Доводы апелляционной жалобы Брижака В.В. фактически сводятся к оспариванию самих Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" со ссылкой на незаконность отображения в них санитарно-защитной зоны и ее размеров, такие доводы, исходя из предмета и основания рассматриваемого административного иска, не опровергают правильность постановленного судом решения.
В установленном законом порядке Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" административным истцом не оспорены.
Судом дана надлежащая оценка доводам административного иска об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений об особых условиях использования участка, со ссылкой на приведенные в решении положения закона, суд обоснованно пришел к выводу о том, что, поскольку размер санитарно-защитной зоны железных дорог установлен санитарными правилами и строительными нормами, а также требованиями к технической эксплуатации жилищного фонда, зона санитарной охраны в таких границах считается установленной несмотря на отсутствие соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости.
При таких обстоятельствах администрацией городского округа "Город Калининград" принято законное решение о недопустимости размещения объекта капитального строительства на принадлежащем Брижаку В.В. земельном участке, в связи с чем суд правомерно отказал в удовлетворении административного иска.
Довод апелляционной жалобы о том, что договор купли-продажи земельного участка, из которого впоследствии образован земельный участок с кадастровым номером N, был заключен ранее, чем утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", не может быть признан состоятельным, поскольку, в силу прямого указания на это в п.2 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии направляется застройщику в случае, если размещение объекта строительства на земельном участке не допускается в связи с наличием ограничений, установленных в соответствии с законом и действующих на дату поступления уведомления.
Уведомление Брижака В.В. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, поступило в администрацию городского округа "Город Калининград" 04 октября 2019 года, тогда как Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" утверждены решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 N 339 и на момент поступления уведомления являлись действующими.
Нормы материального права применены судом верно, процессуальных нарушений не допущено. Решение суда соответствует закону, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 29 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Брижака Виталия Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
