Дата принятия: 27 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3178/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2019 года Дело N 33а-3178/2019
"27" августа 2019 года г. Пенза
Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Крючковой Н.П. и Репиной Е.В.,
при секретаре Будановой Н.С.
с участием прокурора Бычковой Н.Н.,
заслушали в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Смирновой Л.А. дело по апелляционной жалобе Вобликова Ю.В. на решение Каменского городского суда Пензенской области от 9 августа 2019 г., которым постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований Вобликова Ю.В. к избирательной комиссии Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области об отмене решения избирательной комиссии и возложении обязанности по регистрации кандидата в депутаты Комитета местного самоуправления Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области отказать.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Вобликова Ю.В., его представителя Череповского С.Д., заключение прокурора Бычковой Н.Н., судебная коллегия
установила:
решением Комитета местного самоуправления Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области второго созыва от 17 июня 2019 г. N 384-77/2 на 8 сентября 2019 г. назначены выборы депутатов Комитета местного самоуправления Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области третьего созыва.
Пунктом 3 постановления Избирательной комиссии Пензенской области от 1 июня 2017 г. N 13/102-6 полномочия избирательной комиссии муниципального образования "Каменский сельсовет" по подготовке и проведению выборов депутатов возложены на территориальную избирательную комиссию Каменского района Пензенской области.
14 июня 2019 г. Вобликов Ю.В. обратился с письменным заявлением в избирательную комиссию Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Комитета местного самоуправления Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области по одномандатному избирательному округу N 7 в порядке самовыдвижения.
Постановлением избирательной комиссии Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области от 25 июля 2019 г. N85/417 кандидату в депутаты Комитета местного самоуправления Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области Вобликову Ю.В. было отказано в регистрации.
Вобликов Ю.В., не согласившись с отказом ему в регистрации кандидатом в депутаты, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления избирательной комиссии Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области от 25 июля 2019 г. N85/417 и возложении обязанности на избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты по округу N 7.
В обоснование заявления указал, что обжалуемое им решение избирательной комиссии является незаконным и подлежит отмене, полагая, что его конституционные права нарушены запретом, изложенным в части 3 статьи 36 и пункта 1 части 6-4 статьи 37 Закона Пензенской области от 26 февраля 2006 г. N 976 "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным избирательным округам" (далее Закон N 976-ЗПО), собирать подписи избирателей до дня, следующего за днем уведомления, и в связи с этим- незаконным отказом в регистрации самовыдвижением. При подаче уведомления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Комитета местного самоуправления Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области в порядке самовыдвижения, ему, как кандидату, на время сбора кворума избирательной комиссии для разрешения открытия избирательного спецсчета (а он его не открывал), сразу предоставлялась возможность сбора подписей. Считает, запрет, установленный приведенными выше нормами закона, антиконституционным и необоснованным, ссылку избирательной комиссии -формальной, незаконной.
Каменский городской суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение от 9 августа 2019 г. об отказе в иске.
В апелляционной жалобе Вобликов Ю.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным, постановленным с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что судом неправильно определена суть спора и состав ее участников. Суд ошибочно допустил к участию по делу в качестве ненадлежащего ответчика территориальную комиссию Каменского района Пензенской области, вместо муниципальной избирательной комиссии Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области. Суд уклонился от истребования и проверки оригиналов: протокола сессии депутатов второго и первого созывов Комитета местного самоуправления Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области о поименном голосовании к изменению Устава муниципального образования с передачей к иному лицу- муниципальной избирательной власти, а также итогового решения их об этом и официального опубликования указанного решения об изменениях к Уставу муниципального образования с конкретными датой и номером его новой редакции, как нормативно-правового акта; протокола схода избирателей по оценке ими экономического анализа и отчетов депутатов; оригинала решения от 20 апреля 2017 г. N 241-54/2 Комитета местного самоуправления о ходатайстве перед Избирательной комиссии Пензенской области о возложении полномочий избирательной комиссии Каменского сельсовета Каменского района на территориальную избирательную комиссию Каменского района с отметками о дате и номере его входящей регистрации и оригинала доказательства факта его официального опубликования на сайте; оригинала договора о передаче на конкретный срок права использования территориальной избирательной комиссией Каменского района Пензенской области печатей и бланков от муниципальной избирательной комиссии муниципального образования "Каменский сельсовет" и акта их приема и передачи; договора о передаче объемов власти и сумм денег с целью исполнения функций муниципальной избирательной комиссии по выборам депутатов Комитета местного самоуправления Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области третьего созыва, в соответствии с официально опубликованными бюджетами на 2018 и 2019 годы; оригинала постановления от 1 июня 2017 г. N 13/102-6 и протокола заседания Избирательной комиссии Пензенской области, официального документа использования указанного документа.
Суд не учел ухудшение прав заявителя пунктом 3 статьи 36 Закона N 976-ЗПО и противоречие этой нормы пункту 22 статьи 31 Закона Пензенской области от 13 сентября 1999 г. N164-ЗПО (в редакции Закона от 24 декабря 2001 г. N 329-ЗПО) "О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления в Пензенской области". Просил отменить решение суда от 9 августа 2019 г. и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В письменных возражениях на жалобу избирательная комиссия Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области просит решение городского суда оставить без изменения, считая его законным, обоснованным, соответствующим нормам и материального и процессуального права.
В судебном заседании апелляционной инстанции Пензенского областного суда Вобликов Ю.В. и его представитель Череповский С.Д. доводы жалобы поддержали, просили решение суда отменить.
Представитель избирательной комиссии Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении председателем избирательной комиссии изложена просьба рассмотреть дело в отсутствие представителя. Доводы, изложенные в письменном возражении на апелляционную жалобу поддержаны в полном объеме. Изложена просьба решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Вобликова Ю.В.- без удовлетворения.
Согласно положениям части 3 статьи 243 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело по существу рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, надлежаще извещенного о дне, месте и времени слушания дела судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав объяснения Вобликова Ю.В. и его представителя Череповского С.Д.., заключение прокурора Бычковой Н.Н., полагавшей, что решение суда законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.
В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее -Закон N 67-ФЗ).
Перечень документов, подлежащих представлению кандидатом в избирательную комиссию для регистрации, указан в пункте 2.2 статьи 33 Закона N 67-ФЗ, а также в статье 32 Закона N 976-ЗПО.
В соответствии с пунктом 1.3 части 3 статьи 36 Закона N 976-ЗПО в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется настоящим Законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может быть менее 10 подписей. В случае, если в избирательном округе число избирателей составляет менее 200 человек, сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата не осуществляется. В случае выдвижения кандидатов в депутаты (списка кандидатов) избирательным объединением сбор подписей избирателей осуществляется в поддержку выдвижения каждого кандидата по каждому избирательному округу отдельно. Подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии муниципального образования о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов. Подписные листы по форме, указанной в приложении 1 к настоящему Закону, изготавливаются инициаторами выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования самостоятельно. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.
В соответствии с пунктом 1 части 6-4 статьи 37 Закона N 976-ЗПО регистрация кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования осуществляется избирательной комиссией муниципального образования при наличии документов, указанных в частях 2, 4-1 и 5 статьи 32 настоящего Закона; документа, подтверждающего факт открытия кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования специального избирательного счета (за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 11-1 статьи 55 настоящего Закона); необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие частей 2 - 5 статьи 35-1 настоящего Закона (в ред. Закона Пензенской обл. от 17.06.2014 N 2570-ЗПО),
При этом подписи избирателей, собранные до дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии муниципального образования о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов признаются недействительными (пункт 1 части 6-4 статьи 37 Закона 976-ЗПО).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14 июля 2019 г. Вобликов Ю.В. обратился в избирательную комиссию Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области с письменным заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты на предстоящих 08 сентября 2019 г. выборах депутатов Комитета местного самоуправления Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу N 7 в порядке самовыдвижения и представил документы для его регистрации (л.д.15), в том числе и подписные листы с подписями избирателей, собранными 14 июля 2019 г. в поддержку кандидата в количестве 14 штук.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов от 22 июля 2019 г. (л.д.54), все 14 представленных /заявленных/ кандидатом подписей признаны недействительными ввиду того, что подписи в подписных листах составлены в нарушение части 3 статьи 36, пункта 1 части 6-4 статьи 37 Закона N 976-ЗПО, а именно все подписи избирателей, собраны до дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата.
В соответствии с пунктом 5 части 21 статьи 37 Закона N 976-ЗПО основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Аналогичная норма содержится в подпункте "д" пункта 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ.
На основании изложенного, норм действующего избирательного законодательства и при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 36, пункта 1 части 6-4 статьи 37 Закона N 976-ЗПО, суд, отказывая Вобликову Ю.В. в удовлетворении заявленных административных исковых требований, пришел к правильному выводу о том, что при недостаточном количестве собранных действительных подписей, избирательная комиссия Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области не вправе была регистрировать кандидата, следовательно, принятие решения об отказе является обязанностью избирательной комиссии.
Положения части 3 статьи 36, пункта 1 части 6-4 статьи 37 Закона N 976-ЗПО в установленном законом порядке оспорены не были, не отменены и не изменены, недействующими не признаны, а потому доводы апелляционной жалобы Вобликова Ю.В. о том, что указанные нормы нарушают его права, не могут свидетельствовать о незаконности решения суда и влечь его отмену. Несостоятельным является и довод жалобы Вобликова Ю.В. о том, что указанные нормы Закона N 976-ЗПО противоречат пункту 22 статьи 31 Закона Пензенской области от 13 сентября 1999 г. N164-ЗПО (в редакции Закона от 24 декабря 2001 г. N 329-ЗПО) "О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления в Пензенской области", поскольку Закон N 164-ЗПО в редакции Закона N 329-ЗПО утратил свою силу в связи принятием Закона N 976-ЗПО.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона N 976-ЗПО полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению Избирательной комиссии Пензенской области, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования.
Поскольку постановлением Избирательной комиссии Пензенской области от 1 июня 2017 г. N 13/102-6 полномочия избирательной комиссии муниципального образования "Каменский сельсовет" по подготовке и проведению выборов депутатов возложены на территориальную избирательную комиссию Каменского района Пензенской области, которое в установленном законом порядке оспорено не было, никем не отменено, не изменено, утратившим силу не признано, доводы жалобы Вобликова Ю.В. о том, что суд ошибочно допустил к участию по делу в качестве надлежащего ответчика территориальную избирательную комиссию Каменского района Пензенской области, вместо муниципальной избирательной комиссии Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области, противоречат требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
Копия постановления Избирательной комиссии Пензенской области от 1 июня 2017 г. N 13/102-6 имеется в материалах дела, а также находится в свободном доступе в правовых системах "Консультант" и "Гарант", в настоящее время постановление не отменено и не изменено, его содержание никем не оспорено, а потому оснований полагать, что этот документ является недопустимым доказательством, на что ссылался Вобликов Ю.В. и его представитель Череповский С.Д. в судебном заседании апелляционной инстанции и указано в жалобе, поскольку суд первой инстанции не исследовал его подлинник, судебная коллегия не усматривает, поскольку этот довод основан на ошибочном толковании норм процессуального права о допустимости доказательств.
Другие доводы апелляционной жалобы также не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и не являются основанием для отмены или изменения решения суда, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным. Необходимости и оснований для истребования и исследования оригиналов документов, которые приведены в апелляционной жалобе, у суда первой инстанции не имелось, поскольку они не подтверждают юридически значимых обстоятельств, на которых основано решение суда первой инстанции.
Суждение суда основано на доводах лиц, участвующих по делу, представленных доказательствах, правильно оцененных судом.
В решении приведено законодательство, которым руководствовался суд и установленные по делу обстоятельства.
Все юридически значимые обстоятельства определены судом правильно, исследованы, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями статей 84 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда
определила:
решение Каменского городского суда Пензенской области от 9 августа 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Вобликова Ю.В.- без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
