Дата принятия: 22 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-3177/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 ноября 2018 года Дело N 33а-3177/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Сабаевой И.Н. и Сорокина С.В.,
при секретаре Киселевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Тимирязевского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Орловского природоохранного межрайонного прокурора на решение Колпнянского районного суда Орловской области от 3 июля 2018 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения Орловского природоохранного межрайонного прокурора Булгаковой И.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Административный истец - Орловский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамент), администрации Тимирязевского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).
В обоснование заявленных требований указывал, что в ходе проведенной природоохранной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что административными ответчиками, в нарушение действующего законодательства, надлежащим образом не исполняются закрепленные полномочия по организации сбора и вывоза ТКО на территории населенных пунктов Тимирязевского сельского поселения Колпнянского района Орловской области.
Указывал на то, что в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.
На уровне субъекта указанные полномочия возложены на Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
Полномочия по участию в деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО на территории сельского поселения переданы органу местного самоуправления Тимирязевского сельского поселения.
Однако сбор ТКО в д. Карташовка и д. Хутор-Лимовое производится в контейнеры, а в д. Тимирязево, д. Удеревка-Вторая, д. Петровка Первая, д. Красная Сосна, д. Кутузово - в мусорные мешки, которые вывозятся по заявкам жителей.
На территории Тимирязевского сельского поселения Колпнянского района из 12 населенных пунктов только в 2 из них установлены 6 мусорных контейнеров (д. Карташовка - 4, д. Хутор-Лимовое -2).
На территории остальных населенных пунктов обустроенные площадки для контейнеров (мусоросборников), мусорные контейнеры (мусоросборники) отсутствуют, регулярный сбор и вывоз мусора на территории поселения не обеспечен, отходы вывозятся по факту заполнения мусором контейнеров по заявке администрации поселения, план-график сбора и вывоза отходов отсутствует.
Допущенное бездействие ответчиков на территории поселения приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенных пунктах, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Орловский природоохранный межрайонный прокурор просит решение районного суда отменить и вынести по делу новое решение, которым прекратить производство по делу, поскольку до разрешения административного дела по существу административным ответчиком были удовлетворены требования прокурора и нарушенные права неопределенного круга лиц восстановлены, а, следовательно, в соответствии с положениями части 2 статьи 194 и части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации у суда имелись основания для прекращения производства по делу.
Административные ответчики администрация Тимирязевского сельского поселения Колпнянского района Орловской области, администрация Колпнянского района Орловской области, Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства было установлено, что на территории Тимирязевского сельского поселения имеется 15 населенных пунктов, из которых только два (д. Карташовка и д. Хутор-Лимовое) оборудованы мусорными контейнерами и соответствующими мусорными площадками.
В других населенных пунктах (за исключением д. Федоровка, д. Удеревка Первая, д. Удеревские Выселки, д. Красная Заря, д. Петровка Вторая, д. Маклаки, д. Ивано-Яковлевка - никто не проживает) сбор, и вывоз мусора не организован ввиду отсутствия контейнеров и контейнерных площадок.
Согласно графикам вывоза ТКО в 2018 г., вывоз отходов из населенных пунктов поселения осуществляется из шести контейнеров один раз в день из д. Карташовка и д. Хутор-Лимовое. Из остальных населенных пунктов вывоз осуществляется по заявкам жителей трактором МТЗ, что не соответствует периодичности удаления ТКО, установленной пунктом 2.2.1 СанПиН.
Вместе с тем, в соответствии с расчетным объемом образования ТКО на территории Тимирязевского сельского поселения, определенным в генеральной схеме очистки территорий населенных пунктов поселения, утвержденной главой поселения, с учетом данных похозяйственного учета в Тимирязевском сельском поселении о количестве проживающих жителей, населенные пункты д. Тимирязево (69 жителей), д. Удеревка Вторая (62 жителя), д. Красная Сосна (10 жителей), д. Кугуюво (5 жителей), д. Петровка Первая (10 жителей), д. Больфуровка (4 жителя) требуют оборудование мусорными контейнерами и мусорной площадкой по одной единице в каждом из указанных населенных пунктов.
В силу части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление ( пункт 1 части 9 статьи 226).
Установление в каждом конкретном случае имеются ли основания для прекращения производства по делу является исключительной прерогативой суда, принимающего решение, которая вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением его дискреционных полномочий.
В этой связи, из материалов дела усматривается, что до разрешения административного дела по существу административным ответчиком - администрацией Тимирязевского сельского поселения Колпнянского района Орловской области суду были представлены доказательства, свидетельствующие об удовлетворении заявленных требований природоохранного межрайонного прокурора, а именно: информация с приложением фотокопий, из которой следует, что на территории населенных пунктов установлены шесть контейнеров и оборудованы шесть контейнерных площадок, по одному в каждом из населенных пунктов, а также графики ежедневного вывоза мусора в летнее и зимнее время соответствующие требованиям п.2.21 СанПиН (л. д. 76, 77-81).
В соответствии с пунктом 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.
С учетом установленных при рассмотрении дела конкретных обстоятельств судебная коллегия по административным делам областного суда, учитывая, что до разрешения административного дела судом по существу административным ответчиком - администрацией Тимирязевского сельского поселения Колпнянского района Орловской области устранены нарушения закона и бездействие административных ответчиков перестало затрагивать права и законные интересы неопределенного круга лиц, приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции и прекращения производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Колпнянского районного суда Орловской области от 3 июля 2018 г. отменить.
Производство по административному делу по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Тимирязевского сельского поселения Колпнянского района Орловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов - прекратить.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
