Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3175/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N 33а-3175/2020
"30" июня 2020 года г. Воронеж
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
Председательствующего: Меремьянина Р.В.,
судей: Сухова Ю.П., Ясинской И.И.,
при секретаре Батуркиной О.О.,
рассмотрев в открытом заседании по апелляционным жалобам ТСН "СНТ "Русское поле", Харыбиной Елены Анатольевны на решение Центрального районного суда г.Воронежа от 12 февраля 2020 года;
по административному делу N 2а-530/2019 по административному исковому заявлению Шашкиной Татьяны Васильевны к Межрайонной ИФНСN 12 по Воронежской области о признании недействующим решения от 01.10.2019 NА, которым Харыбина Евгения Анатольевны зарегистрирована председателем правления ТСН "СНТ "Русское поле" с исключением сведений о регистрации из ЕГРЮЛ,
заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Сухова Ю.П., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,
(судья районного суда Сахарова Е.А.),
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Шашкина Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующим решения Межрайонной ИФНСN 12 по Воронежской области от 01.10.2019 NА, которым Харыбина Евгения Анатольевны зарегистрирована председателем правления ТСН "СНТ "Русское поле" с исключением сведений о регистрации из ЕГРЮЛ.
В обосновании заявленных требований указала, что является членом ТСН "СНТ "Русское поле", решением общего собрания членов ТСН "СНТ "Русское поле" от 08.09.2019 избрана председателем СНТ.
09.10.2019 обратилась в МИФНС России N 12 по Воронежской области за регистрацией изменений в ЕГРЮЛ, в чем было отказано на основании принятого решения МИФНС России N 12 по Воронежской области от 01.10.2019 NА о регистрации в качестве председателя правления товарищества Харыбиной Е.А., о чем в ЕГРЮЛ внесены соответствующие сведения.
Решение МИФНС России N 12 по Воронежской области от 01.10.2019 NА административный истец полагает незаконным, поскольку оно принято в отсутствие протокола общего собрания членов товарищества, кроме того, председатель правления товарищества не является органом управления товарищества.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 12 февраля 2020 года заявленные требования Шашкиной Т.В. удовлетворены. Признано недействующим решение Межрайонной ИФНС N 12 по Воронежской области от 01.10.2019 NА о регистрации Харыбиной Е.А. председателем правления ТСН "СНТ "Русское поле".
На Межрайонную ИФНС N 12 по Воронежской области возложена обязанность исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Харыбиной Е.А., внесенные 01.10.2019, как о председателе правления ТСН "СНТ "Русское поле" (л.д.103, 104-110).
В апелляционной жалобе ТСН "СНТ "Русское поле", поданной представителем ФИО7, ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения (л.д.121-124).
В апелляционной жалобе Харыбина Е.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение (л.д.170-172).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - МИФНС России N 12 по Воронежской области, заинтересованное лицо Харыбина Е.А., заинтересованное лицо нотариус нотариального округа городского округа город Воронеж ФИО8, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положением части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ТСН "СНТ "Русское поле" ФИО7, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным и просил решение Центрального районного суда г. Воронежа от 12 февраля 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Шашкина Т.В., ее представитель ФИО9, возражали против удовлетворения жалобы.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения на нее, заслушав пояснения административного истца Шашкину Т.В., ее представителя ФИО9, представителя ТСН "СНТ "Русское поле" ФИО7, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту сокращенно КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Оспаривая решение Межрайонной ИФНС N 12 по Воронежской области от 01.10.2019 NА, на основании которого Харыбина Е.А. зарегистрирована председателем правления ТСН "СНТ "Русское поле", административный истец ссылался на то, что нарушаются ее права, как избранного председателя Товарищества.
Как следует из материалов дела и это установлено судом Шашкина Т.В. является членом ТСН "СНТ "Русское поле", и в ее пользовании находится садовый земельный участок N по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 51).
На основании решения Межрайонной ИФНСN 12 по Воронежской области от 01 октября 2019 года NА осуществлена государственная регистрация изменений в сведения, содержащиеся едином государственном реестре юридических лиц в отношении ТСН "СНТ "Русское поле" и в реестр внесена запись с присвоенным ГРНN о том, что Харыбина Е.А. является председателем Правления ТСН "СНТ "Русское поле" (л.д. 73-83).
Указанное решение Шашкина Т.В. обжаловала в Управление ФНС по Воронежской области в порядке подчиненности.
Решением Управления ФНС по Воронежской области от 09.12.2019 N@ жалоба Шашкиной Т.В. на решение от 01.10.2019 оставлена без удовлетворения (л.д. 42-50).
09.10.2019 в адрес регистрирующего органа от заявителя Шашкиной Т.В. поступил комплект документов с заявлением о государственной регистрации изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении ТСН "СНТ "Русское поле" о руководителе. В заявлении были указаны сведения о прекращении полномочий председателя правления Харыбиной Е.А., полномочия председателя товарищества переходили Шашкиной Т.В.
Решением Межрайонной ИФНС N 12 по Воронежской области от 16 октября 2019 года в государственной регистрации изменений отказано на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (л.д. 41).
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ввиду их обоснованности и наличия правовых оснований.
Свой вывод относительно обоснованности заявленных требований суд первой инстанции мотивировал тем, что должность председателя правления не предусмотрена в качестве единоличного исполнительного органа товарищества, в связи с чем, решение МИФНС N 12 по Воронежской области NА от 01.10.2019 о государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц ТСН "СНТ "Русское поле" на основании представленных для государственной регистрации документов, полученных регистрирующим органом 24.09.2019 вх. NА не соответствует требованиям Федерального закона от 9 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Также суд указал, что оспариваемое решение нарушает права административного истца Шашкиной Т.В., так как в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица ТСН "СНТ "Русское поле" была внесена не соответствующая требованиям Федерального закона от 9 июля 2017 года N 217-ФЗ запись о председателе правления Харыбиной Е.А., а запись о Шашкиной Т.В., которая ранее была указана в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве председателя правления была исключена.
Харыбиной Е.А. при регистрации были представлены недостоверные сведения относительно того, что она имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица как председатель правления, что не соответствует требованиям действующего законодательства, так как таким правом обладает только председатель товарищества, что должно было быть принято во внимание административным ответчиком при принятии оспариваемого решения.
Судебная коллегия по административным делам с законностью постановленного решения согласиться не может исходя из следующего.
Согласно статье 14 КАС РФ суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представлении доказательств.
Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Под заинтересованным лицом, в соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Анализируя приведенные положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется судом.
Рассматривая данное административное дело, в нарушение требований закона, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ТСН "СНТ "Русское поле".
Постановленное решение непосредственно влияет на права и обязанности ТСН "СНТ "Русское поле" поскольку административным истцом оспаривается решение МИФНС N 12 от 01.10.2019, на основании которого в ЕГРЮЛ были внесены изменения, а именно сведения о физическом лице, имеющем право действовать от имени юридического лица - ТСН "СНТ "Русское поле" без доверенности (л.д. 74-83).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Ввиду изложенного обжалуемое судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм процессуального права, что согласно пункта 4 части 1 статьи 310, пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.
Допущенные нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав ТСН "СНТ "Русское поле", а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, на основании п. 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене, так как судом принято решение о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле.
При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, разрешить вопрос о привлечении ТСН "СНТ "Русское поле" к участию по делу, рассмотреть дело, принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 12 февраля 2020 года отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
