Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 28 июня 2021 года №33а-3173/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33а-3173/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Соболева В.М.,
судей Санжаровской Н.Ю., Щенниковой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2021 года в г. Сыктывкар Республики Коми административное дело по апелляционным жалобам администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" и администрации МО ГО "Сыктывкар" на решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 06 августа 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Корешковой А.Ф. о признании недействующим распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 31 декабря 2019 года <Номер обезличен>.
Заслушав доклад материалов административного дела судьи Соболева В.М., объяснения административного истца Корешковой А.В., представителя административного ответчика администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" Брызгуновой О.Ф., заинтересованных лиц Б., Г. , С. , судебная коллегия
установила:
Максаков Р.М., действующий в интересах Корешковой А.В., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" о признании недействующим распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 31 декабря 2019 года <Номер обезличен> в части внесения изменений в распоряжение руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 29 ноября 2018 <Номер обезличен>. В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Корешкова А.В. является собственником квартиры <Номер обезличен>, расположенной в многоквартирном доме <Адрес обезличен>, который распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 29 ноября 2018 года <Номер обезличен> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением ответчика от 31 декабря 2019 <Номер обезличен> внесены изменения в пункт 3 распоряжения от 29 ноября 2018 года <Номер обезличен>, а именно изменён срок, установленный собственникам многоквартирного дома для принятия мер к отселению и освобождению помещений и обеспечению сноса многоквартирного дома с 31 декабря 2019 года на 31 декабря 2025 года. По мнению административного истца, установленный оспариваемым постановлением срок расселения является неразумным, поскольку аварийное состояние дома указывает на реальную угрозу обрушения и причинения вреда жизни и здоровью граждан.
В дальнейшем в суд от Корешковой А.В. поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором она просила признать недействующим пункт 1 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 31 декабря 2019 года <Номер обезличен> в части внесения в распоряжение руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 29 ноября 2018 года <Номер обезличен> следующих изменений: в пунктах 2.2 и 3 цифры "31.12.2019" заменить на цифры "31.12.2025" (в части установления срока для отселения граждан, а также установления для собственников жилых помещений срока сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, до 31 декабря 2025 года).
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники и наниматели жилых помещений: администрация МО ГО "Сыктывкар", Ш., Ж. , Б. , С. ,Ч. , Л. , С. , С. , К. , К. , Б. , Б. , Г. , Г. , П. , И. , Ц. , Ц. , Г. , В, , З.
Административный истец и его представитель в судебном заседании суда первой инстанции требования поддержали.
Представитель административного ответчика исковые требования не признал, представил письменные возражения.
Заинтересованные лица Ш., Б. , С. ,Ч. , Л. , С. , С. , К. , Б. , Г. , З. в судебном заседании поддержали позицию административного истца, пояснив, что жилые помещения в многоквартирном доме не пригодны для проживания, жильцы проживают в постоянном напряжении из-за угрозы обрушения дома.
Другие заинтересованные лица - администрация МО ГО "Сыктывкар", Ж., К. , Б. , Г. , П. , И. , Ц. , Ц. , Г. , В, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Решением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 06 августа 2020 года исковые требования Корешковой А.В. удовлетворены. Признан незаконным пункт 1 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 31 декабря 2019 года <Номер обезличен> в части внесения в распоряжение руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 29 ноября 2018 года <Номер обезличен> следующих изменений: в пунктах 2.2 и 3 цифры "31.12.2019" заменить на цифры "31.12.2025" (в части установления срока для отселения граждан, а также установления для собственников жилых помещений срока сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, до 31 декабря 2025 года). На администрацию Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" возложена обязанность по принятию иного решения в части установления разумных сроков расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>, а также сноса указанного многоквартирного дома, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" просила решение суда отменить, ссылаясь на то, что оспариваемое распоряжение в части продления сроков отселения граждан и сноса многоквартирного дома является законным и обоснованным, а данный вопрос относящимся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, не нарушает права собственников и нанимателей многоквартирного дома. Кроме того указано на то, что суд необоснованно признал незаконным пункт 1 оспариваемого распоряжения в части внесения изменений в пункт 2.2 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 29 ноября 2018 года <Номер обезличен>, поскольку данный пункт регламентирует права и обязанности администрации по отселению граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, и не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца, как собственника жилого помещения.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо администрация МО ГО "Сыктывкар" также просила об отмене решения суда, указав в обоснование, что оспариваемое решение о переносе срока расселения граждан и сноса многоквартирного дома принято в рамках полномочий администрации в соответствии с действующим законодательством, которым данные сроки не регламентированы. Сроки перенесены с учетом того, что расселение граждан за счет местного бюджета невозможно, при этом многоквартирный дом административного истца не подлежит включению в муниципальную адресную программу переселения из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, поскольку не был признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу до 01 января 2017 года, а принятие решения о добровольном сносе многоквартирного дома собственниками требует времени и подготовки соответствующей документации для сноса и отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения. Кроме того, действующим законодательством не регламентирован порядок и срок для добровольного сноса многоквартирного дома, который признан аварийным и подлежащим сносу.
Административным истцом Корешковой А.В. представлены письменные возражения на апелляционную жалобу административного ответчика, в которых она полагает доводы жалобы необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 09 ноября 2020 года решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 06 августа 2020 года отменено в части, в удовлетворении административных исковых требований Корешковой А.В. к администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" о признании недействующим пункта 1 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 31 декабря 2019 года <Номер обезличен> в части внесения в распоряжение руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 29 ноября 2018 года <Номер обезличен> изменений в пункт 2.2 о замене цифр "31.12.2019" на цифры "31.12.2025" отказано. В остальной части решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 06 августа 2020 года оставлено без изменения.
Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 09 ноября 2020 года отменено, административное дело по административному исковому заявлению Корешковой А.В. о признании недействующим распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 31 декабря 2019 года <Номер обезличен> направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" Брызгунова О.Ф. поддержала доводы апелляционной жалобы, поддержав доводы апелляционной жалобы администрации МО ГО "Сыктывкар".
Корешкова А.В., заинтересованные лица Б., Г. , С. с жалобами не согласились, пояснив, что дом находится в аварийном состоянии, в котором проживание опасно для жизни.
Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об отложении рассмотрения дела не просили.
Неявка в судебное заседание сторон по делу, иных лиц, участвующих в деле, в силу положений статей 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1, подпункту "в" пункта 3 и пункту 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, на деленных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Пунктом 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из наличия совокупности указанных оснований.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Федерального закона N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу приведённого закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Корешкова А.В. является собственником квартиры, общей площадью 27,4 кв.м, расположенной по адресу: <Адрес обезличен>.
Заключением Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда, расположенного на территории Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 30 октября 2018 года <Номер обезличен>, основанном на отчёте по обследованию здания Сыктывкарского отделения Филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Коми от 05 октября 2018 года, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Реализуя предоставленные законом полномочия, распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 29 ноября 2018 года <Номер обезличен> многоквартирный дом, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>, признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.2 указанного распоряжения предписано сектору по жилищным вопросам и приватизации жилья администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" в срок до 31 декабря 2019 года принять меры к отселению граждан, занимающих в данном многоквартирном доме жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования по договорам социального найма и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, путем предоставления данным гражданам по договорам социального найма других благоустроенных, применительно к условиям муниципального образования городского округа "Сыктывкар", жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающих установленным требованиям и находящихся в границах Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар". Согласно пункту 3 распоряжения собственникам жилых помещений, расположенных в данном многоквартирном доме, также предписано в срок до 31 декабря 2019 года принять меры к отселению и освобождению занимаемых помещений и совместно обеспечить снос многоквартирного дома.
Во исполнение указанного распоряжения 29 декабря 2018 года административным ответчиком в адрес административного истца в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации было направлено уведомление о необходимости в срок до 31 декабря 2019 года принять меры к отселению и освобождению занимаемого жилого помещения и обеспечению сноса указанного многоквартирного дома.
Из материалов дела следует, что в указанном доме наряду с собственниками квартир имеются наниматели по договорам социального найма. Спорный многоквартирный дом не включён ни в региональную, ни в муниципальную адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (Постановление Правительства Республики Коми от 31 марта 2019 года N 160 "Об утверждении республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах", Постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 21 мая 2019 года N 5/1440 "Об утверждении муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО ГО "Сыктывкар" на период 2019-2025 годы").
Распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 31 декабря 2019 года <Номер обезличен> в распоряжение руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 29 ноября 2018 года <Номер обезличен> внесены изменения, а именно в пунктах 2.2. и 3 цифры "31.12.2019" были заменены на цифры "31.12.2025", а равно продлён срок отселения граждан проживающих в муниципальном жилищном фонде по договорам социального найма, а также продлен срок отселения и освобождения занимаемых помещений и совместного обеспечения сноса многоквартирного дома для собственников жилых помещений.
В связи с принятием данного распоряжения в адрес собственников помещений данного многоквартирного дома вновь были направлены уведомления о необходимости в срок до 31 декабря 2025 года принять меры к отселению и освобождению занимаемого жилого помещения и обеспечению сноса указанного многоквартирного дома.
Из материалов дела следует, что согласно отчету Сыктывкарского отделения Филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Коми от 05 октября 2018 года по обследованию многоквартирного жилого дома по адресу: <Адрес обезличен>, спорный многоквартирный дом построен в <Дата обезличена> году, капитальный ремонт не производился. Обследуемое здание двухэтажное, брусчатое, деревянное. На дату обследования эксплуатируется 56 лет, а срок службы деревянных зданий 50 лет. В настоящее время здание находится в аварийном техническом состоянии, моральный износ здания на дату обследования, составляет 60 %, а физический - 65 %. Несущие и ограждающие конструкции дома находятся в недопустимом состоянии. В конструкциях несущих стен и внутренних перекрытий имеются деформации, которые приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности здания в целом. Пребывание граждан в таком здании небезопасно, сохранность инженерного оборудования при таком состоянии несущих конструкций находится под угрозой прорыва в результате неконтролируемой осадки конструкций стен перекрытий. Уровень надежности жилого дома доведен до недопустимого состояния. Общее состояние здания в целом, согласно ГОСТ 31937-2011 оценивается как аварийное техническое состояние. В отчете указано на существующую угрозу обрушения в связи с аварийным техническим состоянием большинства несущих и ограждающих конструкций здания и экономическую нецелесообразность проведения капитального ремонта.
Имеющийся в отчёте Сыктывкарского отделения Филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Коми от 05 октября 2018 года фотоматериал подтверждает выше описанное состояние дома, и также подтверждает, что дальнейшее проживание в аварийном доме, создает угрозу для жизни и здоровья собственников и членов их семей.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счёт их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Разрешая спор и удовлетворяя требование административного истца о признании незаконным пункта 1 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 31 декабря 2019 года <Номер обезличен> в части установления нового срока для отселения граждан, а также установления для собственников жилых помещений срока сноса многоквартирного дома, суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 1, частью 10 статьи 32, статьёй 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона N 158-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", абзацем 2 статьи 8 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", исходил из того, что спорный многоквартирный дом в результате потери прочности несущих конструктивных элементов находится в недопустимом состоянии, является аварийным, непригодным для проживания и представляет угрозу обрушения, в результате которой может быть причинён вред для здоровья и жизни проживающих в доме граждан, в связи с чем, установление оспариваемым распоряжением чрезмерно длительного срока расселения граждан и срока сноса собственниками дома, не является разумным, нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения в аварийном многоквартирном доме.
Учитывая установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с представленными доказательствами, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что многоквартирный дом представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинён вред здоровью, имуществу как проживающим в нём собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный, ветхий дом. Кроме того, в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить своё существование как объект недвижимости.
При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 65%, суд первой инстанций пришёл к правильному выводу о том, что установленный срок для принятия мер по отселению граждан и обеспечению сноса многоквартирного дома до конца 2025 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, на протяжении семи лет с момента принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
Судебная коллегия, соглашаясь с данным выводом суда первой инстанции, также принимает во внимание, что доказательств предложения собственникам, а также наличия жилых помещений маневренного фонда для переселения граждан из спорного многоквартирного дома представителем административного ответчика суду не представлено.
Вместе с тем судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части в силу следующего.
Как указывалось ранее, в силу приведённых выше норм права определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, а также определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, установление такого срока в судебном порядке недопустимо.
Вместе с тем, признавая незаконным пункт 1 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 31 декабря 2019 года <Номер обезличен> в части внесения в распоряжение руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 29 ноября 2018 года <Номер обезличен> изменений в пункт 2.2, судом первой инстанции не принято во внимание, что данным пунктом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, как собственника жилого помещения, поскольку данный пункт регламентирует права и обязанности администрации по отселению граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма.
Кроме того, судом первой инстанции также не учтено, что и при возложении на администрацию Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" обязанности по принятию иного решения в части установления разумных сроков расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>, а также сноса указанного многоквартирного дома, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу затрагиваются права и обязанности органа местного самоуправления по отселению граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде. А как следует из материалов дела, в <Адрес обезличен> две квартиры (<Номер обезличен> относятся к муниципальному жилищному фонду.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции в указанной части не может быть признано судебной коллегией законным и подлежит отмене, с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Корешковой А.В. о признании недействующим пункта 1 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 31 декабря 2019 года <Номер обезличен> в части внесения в распоряжение руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 29 ноября 2018 года <Номер обезличен> изменений в пункт 2.2 о замене цифр "31.12.2019" на цифры "31.12.2025". При этом судебная коллегия считает, что на администрацию Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" должна быть возложена обязанность по принятию иного решения в части установления разумных сроков расселения граждан - собственников жилых помещений, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>, а также сноса указанного многоквартирного дома, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, в связи с чем, абзац третий резолютивной части решения суда первой инстанции подлежит изложению в иной редакции, поскольку суд первой инстанции возложил такую обязанность для всех лиц, проживающих в данном многоквартирном доме.
Приведённые в апелляционных жалобах доводы о том, что законом не установлены конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, не опровергают правильных выводов суда первой инстанции о том, что данные сроки должны быть разумными с учетом степени аварийности дома, представляющей угрозу его обрушения.
Вопреки доводам жалобы отсутствие денежных средств не может оправдывать необоснованное бездействие муниципального органа, обязанного принять соответствующее решение на основании действия закона в разумные сроки с учётом критического состояния дома.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 06 августа 2020 года отменить в части удовлетворения административных исковых требований Корешковой А.Ф. к администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" о признании незаконным пункта 1 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 31 декабря 2019 года <Номер обезличен> в части внесения в распоряжение руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 29 ноября 2018 года <Номер обезличен> изменений в пункт 2.2 о замене цифр "31.12.2019" на цифры "31.12.2025" (в части установления срока для отселения граждан, занимающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>, до 31.12.2025, жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования по договорам социального найма и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма).
В указанной части вынести по делу новое решение, по которому в удовлетворении административных исковых требований Корешковой А.Ф. к администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" о признании недействующим пункта 1 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 31 декабря 2019 года <Номер обезличен> в части внесения в распоряжение руководителя администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" от 29 ноября 2018 года <Номер обезличен> изменений в пункт 2.2 о замене цифр "31.12.2019" на цифры "31.12.2025", отказать.
Абзац третий резолютивной части решения изложить в следующей редакции: возложить на администрацию Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" обязанность по принятию иного решения в части установления разумных сроков расселения граждан - собственников жилых помещений, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>, а также сноса указанного многоквартирного дома, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В остальной части решение Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 06 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Эжвинского района МО ГО "Сыктывкар" и администрации МО ГО "Сыктывкар" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в мотивированной форме, то есть 29 июня 2021 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка