Дата принятия: 21 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-317/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2018 года Дело N 33А-317/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Долгополовой Т.В.,
при секретаре Шумиловой У.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора г. Саяногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска, муниципальному казенному учреждению муниципального образования г. Саяногорск "Комбинат благоустройства и озеленения" о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе административного ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска на решение Саяногорского городского суда от 27 ноября 2017 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения представителя административного ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска Зубарева С.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей административного истца прокуроров Тулиной О.Е., Погудина В.М., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Саяногорска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (далее - Комитет по ЖКХиТ г. Саяногорска), муниципальному казенному учреждению муниципального образования г.Саяногорск "Комбинат благоустройства и озеленения" (далее - МКУ МО г. Саяногорск "КБО") о возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивировал тем, что по результатам прокурорской проверки установлены нарушения требований по содержанию улично-дорожной сети г. Саяногорска. Уточнив требования (л.д.36-37), прокурор г. Саяногорска просил обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения, а именно в г. Саяногорске:
- на ул. Ярыгина (в районе перекрестка с ул. Аэродромная), на ул.Аэродромная (в районе домов NN 10, 19, 21, 32, 34), на межквартальном проезде от дома N 22 до дома N 59 Заводского микрорайона (в районе МБОУ СОШ N 3; в районе домов NN 22, 26 Заводского микрорайона), на 1 км автодороги (г. Саяногорск, от перекрестка автомобильных дорог в районе земельного участка по ул. Индустриальная, 35/1 до автомобильной дороги Бея - Очуры) выполнить ремонт покрытия проезжей части, устранить разрушения покрытия (выбоины);
- на ул. Шушенская (в районе дома N 41 Ленинградского микрорайона) устранить разрушение бордюрного камня;
- на ул. Аэродромная (в районе домов NN 10, 19, 21, 32, 34) устранить разрушения обочин, выполнить обочины на одном уровне с проезжей частью;
- на ул. Металлургов (в районе дома N 25Б Советского микрорайона) выполнить крышки люков смотровых колодцев на одном уровне с проезжей частью;
- на ул. Ярыгина (на участке от пересечения с ул. Крылова до пересечения с ул. Озерная) обустроить пешеходный переход;
- обеспечить разработку проекта (схемы) организации дорожного движения улицы Аэродромная г. Саяногорска.
Установить срок для устранения нарушений до 01 сентября 2018 г.
Помощник прокурора Погудин В.М. в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Комитета по ЖКХиТ г.Саяногорска Зубарев С.М. в судебном заседании просил в удовлетворении требований к Комитету отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д.40-41).
Представитель административного ответчика МКУ КБО г. Саяногорска Фесенко А.В. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поясняла, что МКУ МО г. Саяногорск "КБО" не является собственником дорог, не обеспечивает содержание и обустройство автомобильных дорог общего пользования, финансирование организации осуществляется через Комитет по ЖКХиТ г.Саяногорска.
Решением суда от 27 ноября 2017 г. административные исковые требования удовлетворены (л.д.104-107).
Представитель административного ответчика Комитета по ЖКХиТ г.Саяногорска Зубарев С.М. в апелляционной жалобе выражает несогласие с решением в части возложения обязанности выполнить на ул. Металлургов (в районе дома N 25Б Советского микрорайона) крышки люков смотровых колодцев на одном уровне с проезжей частью, просит решение суда в указанной части отменить (л.д.111-113). Повторяя позицию, изложенную в суде перовой инстанции, настаивает, что Комитет по ЖКХиТ г.Саяногорска не является владельцем инженерных коммуникаций и автомобильных дорог. Владельцем автомобильных дорог, на которых расположены люки смотровых колодцев является МКУ МО г. Саяногорск "КБО" на праве оперативного управления. Владельцем подземных сетей водопровода канализации, смотровых колодцев и люков на них по ул.Металлургов (в районе дома N 25Б Советского микрорайона) является ОП "Саяногорские коммунальные сети" АО "Байкалэнэрго" на праве аренды. Отмечает, что суду была представлена копия выписки из реестра муниципального имущества МО г. Саяногорск от 22 ноября 2017 г., согласно которой вышеназванные подземные сети ДАГН г. Саяногорска переданы в аренду.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Погудин В.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 121).
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что актами государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Саяногорску от 20 сентября 2017г. выявлены недостатки улиц и дорог г. Саяногорска (л.д.9, 10-12). В нарушение п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, выбоины улично-дорожной сети.
Постановлением администрации МО г. Саяногорск от 26 марта 2012 г. N381 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно которому автомобильные дороги г.Саяногорска, расположенные по улицам Ленина, Шушенская, Металлургов, Дорожная, Успенского, Ветеранов Труда, имени 30-летия КрасноярскГЭСстроя, Школьная, Юбилейная, Ярыгина, Аэродромная, автомобильная дорога (г.Саяногорск, от перекрестка автомобильных дорог в районе земельного участка по ул.Индустриальная, 35/1 до автомобильной дороги Бея-Очуры) относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования г. Саяногорск (л.д.13-23).
Согласно ст.ст. 3, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ч. 3 ст. 15, ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.
Положениями ч. 1 ст. 34 указанного Закона определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов.
Подпунктами 6, 7 п. 2.2.1 Положения о Комитете по ЖКХиТ г.Саяногорска, утвержденного постановлением администрации МО г.Саяногорск от 09 июля 2013 г. N 1066, установлено, что к основным задачам Комитета, являющегося юридическим лицом, относится разработка и реализация муниципальных программ в области безопасности дорожного движения, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г.Саяногорск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Саяногорск, а также иных полномочий.
Положениями пунктов 2.1, 2.2 Устава МКУ МО г. Саяногорск "КБО", утвержденного постановлением администрации МО г. Саяногорск от 21 марта 2013 г. N 370, предусмотрено, что учреждение оказывает муниципальные услуги, выполняет работы и исполняет муниципальные функции в целях обеспечения реализации следующих полномочий органов местного самоуправления: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Саяногорск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение вправе осуществлять содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования, являющихся муниципальной собственностью, содержание объектов уличного освещения.
Совокупность исследованных по делу доказательств обоснованно приводит к выводу о том, что административные ответчики, к полномочиям которых относится содержание и обустройство автомобильных дорог общего пользования в границах МО г.Саяногорск, допускают бездействие, не проводя все необходимые ремонтно-восстановительные работы дорог города Саяногорска, что является незаконным, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.
В связи с изложенным, суд первой инстанции обязал Комитет по ЖКХиТ г. Саяногорска и МКУ МО г. Саяногорск "КБО" устранить выявленные нарушения.
Учитывая вышеприведенные нормы права, Положения о Комитете по ЖКХиТ г. Саяногорска, судебная коллегия соглашается с решением суда в части возложения на Комитет по ЖКХиТ г. Саяногорска обязанности по обеспечению разработки проекта (схемы) организации дорожного движения улицы Аэродромная г. Саяногорска.
Вместе с тем заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что Комитет по ЖКХиТ г.Саяногорска не является владельцем инженерных коммуникаций и автомобильных дорог, поскольку из материалов дела следует, что владельцем автомобильных дорог, а также автодороги на ул.Металлургов (в районе дома N 25Б Советского микрорайона), на которых расположены люки смотровых колодцев, на праве оперативного управления является МКУ МО г. Саяногорск "КБО". Данное обстоятельство подтверждается распоряжениями руководителя ДАГН г. Саяногорска от 04 апреля 2013 г. N 620, от 19 июня 2013 г. N 1107 и от 10 августа 2016 г. N 2102 (л.д. 51-52, 54-55, 56-57), а также распоряжением и.о. руководителя ДАГН г.Саяногорска от 15 апреля 2013 г. N 694 (л.д. 53).
В связи с изложенным решение суда в части возложения на Комитет по ЖКХиТ г. Саяногорска обязанности по ремонту дорог, выполнению крышек люков на уровне с проезжей частью подлежит отмене с вынесением в данной части нового решения об отказе в удовлетворении административного иска к Комитету ЖКХиТ г. Саяногорска.
Учитывая положения Устава МКУ МО г. Саяногорск "КБО", судебная коллегия считает, что возложение обязанности на МКУ МО г. Саяногорск "КБО" обеспечить разработку проекта (схемы) организации дорожного движения улицы Аэродромная г. Саяногорска также нельзя признать законным и обоснованным, решение суда в данной части также подлежит отмене с принятием по делу нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Саяногорского городского суда от 27 ноября 2017 г. по настоящему делу отменить в части возложения обязанности на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска устранить допущенные нарушения в г. Саяногорске путем:
- выполнения ремонта покрытия проезжей части, устранения разрушения покрытия (выбоин) на ул. Ярыгина (в районе перекрестка с ул.Аэродромная), на ул.Аэродромная (в районе домов NN 10, 19, 21, 32, 34), на межквартальном проезде от дома N 22 до дома N 59 Заводского микрорайона (в районе МБОУ СОШ N 3; в районе домов NN 22, 26 Заводского микрорайона), на 1 км автодороги (г. Саяногорск, от перекрестка автомобильных дорог в районе земельного участка по ул. Индустриальная, 35/1 до автомобильной дороги Бея - Очуры);
- устранения разрушения бордюрного камня на ул. Шушенская (в районе дома N 41 Ленинградского микрорайона);
- устранения разрушения обочин, выполнения обочины на одном уровне с проезжей частью на ул. Аэродромная (в районе домов NN 10, 19, 21, 32, 34);
- выполнения крышек люков смотровых колодцев на одном уровне с проезжей частью на ул. Металлургов (в районе дома N 25Б Советского микрорайона);
- обустройства пешеходного перехода на ул. Ярыгина (на участке от пересечения с ул. Крылова до пересечения с ул. Озерная).
В удовлетворении административных исковых требований в части возложения обязанности на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска устранить допущенные нарушения отказать.
Отменить решение Саяногорского городского суда от 27 ноября 2017 г. по настоящему делу в части возложения обязанности на муниципальное казенное учреждение муниципального образования г.Саяногорск "Комбинат благоустройства и озеленения" о возложении обязанности по обеспечению разработки проекта (схемы) организации дорожного движения улицы Аэродромная г. Саяногорска.
В удовлетворении административных исковых требований в данной части к МКУ МО г. Саяногорск "КБО" отказать.
В остальной части решение Саяногорского городского суда от 27 ноября 2017 г. оставить без изменения.
Председательствующий
О.А. Страхова
Судьи
Л.М. Паксимади
Т.В. Долгополова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
