Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 апреля 2018 года №33а-317/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 апреля 2018 года Дело N 33а-317/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Васляева В.С. и Литовкина В.В.
при секретаре Клиповой Д.В.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по исковому заявлению Очировой Екатерины Ильяевны к Правительству Республики Калмыкия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц государственных органов, о возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат в связи с лишением жилого помещения в результате стихийного бедствия по апелляционной жалобе административного истца Очировой Е.И. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 февраля 2018 г.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения истца Очировой Е.И. и ее представителя Халенгиновой Д.Д., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика МЧС России Обушиева С.П. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Очирова Е.И. обратилась в суд с указанным административным иском к Правительству Республики Калмыкия, Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), мотивируя тем, что ее семья в составе 2 человек включена в список граждан Республики Калмыкия на получение государственных жилищных сертификатов (далее - ГЖС), лишившихся жилья в результате наводнения водами Каспийского моря г. Лагань в марте 1995 г., утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2000 г. N 178. Согласно данному списку ее семья значится под N 186. С момента затопления ее дома прошло 22 года, но по настоящее время она, как пострадавшая от наводнения, не обеспечена ни жильем в рамках федеральной целевой программы, ни государственным жилищным сертификатом. Согласно ответу Администрации Лаганского ГМО РК от 18 апреля 2014 г. N 373 государственные жилищные сертификаты гражданам, лишившихся жилья в результате наводнения водами Каспийского моря в г. Лагани в 1995 г., по списку, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2000 г. N 178, не выдавались. В ноябре 2016 г. она обращалась в Администрацию Главы Республики Калмыкия с данной проблемой, и ей пришел ответ, что ее заявление направлено в Администрацию Лаганского РМО РК. Согласно справке Администрации Лаганского ГМО РК от 21 марта 2017 г. она действительно состоит в вышеуказанном списке граждан на получение ГЖС, жилое помещение ей не выдавалось, ГЖС не предоставлен. Ссылаясь на Порядок выпуска и погашения ГЖС, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995г. N 982, Очирова Е.И. просила суд обязать Правительство Республики Калмыкия направить выписку из списка, утверждённого постановлением Правительства Республики, в отношении Очировой Е.И., в МЧС России; обязать МЧС России в семидневный срок с даты получения выписки из указанного списка граждан внести в Правительство Российской Федерации проект распоряжения о выдаче ей государственного жилищного сертификата; обязать Правительство Российской Федерации после получения проекта распоряжения о выдаче ей государственного жилищного сертификата принять решение о выдаче ГЖС и направить его в Минфин России; обязать Минфин России в месячный срок с даты вступления в силу решения Правительства Российской Федерации о выдаче бланка ГЖС направить в Правительство Республики Правительства бланк ГЖС; обязать Минфин Республики Калмыкия в трехмесячный срок с даты получения бланка сертификата осуществить его заполнение и выдать ей в установленном порядке.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от
12 февраля 2018 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Очирова Е.И. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно указывает, что ранее она обращалась в различные организации с целью решить вопрос в досудебном порядке, однако категорического отказа в тексте указанных ответов не получала, в связи с чем отсутствовал спор для разрешения дела в судебном порядке. В ноябре 2017 г. из статьи местной газеты "Приморские известия" от 25 марта 2017 г. N 11 ей стало известно, что в 2016 году социальными выплатами в форме ГЖС было обеспечено двое граждан, лишившихся жилья в результате затопления водами Каспийского моря. В декабре 2017 г. она обратилась к юристу за юридической помощью, и 25 декабря 2017 г. административное исковое заявление подано ею в суд. Считает, что срок подачи настоящего иска не пропущен.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении требований административных истцов, суд исходил из того, что истцом пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействия) государственных органов.
С такими выводами суда следует согласиться.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворения административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г.
N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).
Правоотношения по обеспечению граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995г. N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996г. N 897 "Об оказании государственной поддержки в приобретении жилья гражданам, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях", Порядком и условиями выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденным МЧС России, Минстроем РФ и Минфином РФ 10 июля 1995г., Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995г. N 982.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в марте 1995г. в результате стихийного бедствия - наводнения, произошедшего ввиду усиленного нагона воды Каспийского моря, подъема его уровня, пострадали жилые дома г.Лагань Лаганского района Республики Калмыкия.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия N 178 от 11 июля 2000г. "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996г. N 897 "Об оказании государственной поддержки в приобретении жилья гражданам, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях" был утвержден Список граждан Республики Калмыкия на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилья в результате наводнения водами Каспийского моря г.Лагань в марте 1995г.
Согласно указанному Списку признаны разрушенными и не пригодными к дальнейшей эксплуатации 236 жилых домов, с численностью проживающих 848 человек. Под номером 186 в Списке указана семья Очировых в составе 2 человек: Очиров А.Г. (супруг истицы), Очирова Е.И., проживавшие в жилом доме, расположенном по адресу: <...>
Из пункта 2 вышеуказанного постановления от 11 июля 2000г. N 178 следует, что Правительство Республики Калмыкия просило Правительство Российской Федерации выделить государственные жилищные сертификаты в количестве 236 штук для предоставления гражданам, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях.
Справками от 18 апреля 2014г. N 373, 21 марта 2017 г. N 241, выданными главой Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия, подтверждается, что Очирова Е.И. действительно состоит в списке граждан Республики Калмыкия на получение государственных жилищных сертификатов в связи с наводнением водами Каспийского моря в г.Лагань в марте 1995г., утвержденном Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2000г. N 178; Очировой Е.И. жилое помещение в рамках федеральной целевой программы "Юг России" не предоставлялось, государственный жилищный сертификат не выдавался.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, истец фактически обжалует невыполнение ответчиками предусмотренного законом порядка выдачи государственных жилищных сертификатов и связывает нарушение своих прав на выдачу государственного жилищного сертификата с утратой жилья в результате наводнения водами Каспийского моря, произошедшего в марте 1995г.
Зная о нарушении своих прав, административный истец имела возможность в установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, а до его вступления в действие 15 сентября 2015г. - статьей 256 Гражданского процессуального кодекса РФ трехмесячный срок обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) государственных органов.
С административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) государственных органов Очирова Е.И. обратилась в суд лишь 25 декабря 2017г., то есть со значительным нарушением установленного законом трехмесячного срока, что в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд за защитой нарушенных прав административным истцом не представлено.
При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о пропуске истцом срока обращения в суд с заявлением об оспаривании невыполнения ответчиками порядка выдачи государственных жилищных сертификатов и правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.
Доводы жалобы о том, что истец не имела возможности оспорить действия (бездействие) государственных органов, поскольку не получала письменный отказ на ее обращения, и что о нарушении прав ей стало известно в ноябре 2017 г. из статьи газеты "Приморские известия", несостоятельны.
Каких-либо правовых доводов, опровергающих выводы суда, в том числе в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.
При таких данных решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 февраля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи В.С. Васляев
В.В. Литовкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка