Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3171/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33а-3171/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,
при секретаре Сычевой Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам заинтересованного лица Юдиной Зои Сергеевны и административного ответчика Государственной инспекции труда в Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 19 июня 2019 года по делу по административному исковому заявлению Государственного учреждения Тульской области "Комплексный центр социального обслуживания населения N1" к Государственной инспекции труда в Тульской области о признании незаконными и отмене предписаний.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила
Государственное учреждение Тульской области "Комплексный центр социального обслуживания населения N 1" ( далее Центр) обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Тульской области о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора в Тульской области от 29 марта 2019 года, указав в обоснование требований, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Тульской области от 28 февраля 2019 года N 71\12-1273-19-И в учреждении проведена внеплановая проверка контроля исполнения предписания N 7-191-13-ОБ\30\11\33 от 21 марта 2013 года об отмене приказа директора ГУ Тульской области "Тульский городской центр социального обслуживания населения N 1" Метелкиной Н.В. от 19.12.2012 года N 282-к "О применении дисциплинарного взыскания к Юдиной З.С, на основании п. 7 ст. 81 ТК РФ".
По результатам проверки 29 марта 2019 года начальником отдела по надзору за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда по Тульской области Овчинниковой М.Н. составлен акт N 71\12-1966-19-И.
Из данного акта усматривается, что вышеназванное предписание директором ГУ ТО КЦСОН N 1 ФИО1 не исполнено и сроки его обжалования в порядке ч. 1 ст. 219 КАС РФ истекли.
Полагают, что предписание от 29 марта 2019 года является незаконным. Копии соответствующего обращения и документов, позволяющих оценить законность и обоснованность принятого в отношении Юдиной З.С. решения, сведения об обжаловании приказа работодателя Юдиной З.С. в комиссию по трудовым спорам, в суд, в Центр не направлялись.
В соответствии с постановлением правительства Тульской области N632 от 31 октября 2012 года "О реорганизации отдельных государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области" и приказом Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области N 1544-осн от 7 ноября 2012 года "О реорганизации отдельных государственных учреждений социального обслуживания населения Тульской области" ГУ Тульской области "Тульская областная социальная гостиница" присоединено к ГУ Тульской области ""Комплексный центр социального обслуживания населения N 1" с сохранением за последним учреждением наименования и типа учреждения.
Сведений о передаче личного дела Юдиной З.С. и документов, связанных с рассмотрением предписания Государственной инспекции труда в Тульской области N 7-1-191-13-ОБ/30/11/3 от 21 марта 2013 года в Центре не имеется.
Юдина З.С. никогда не обращалась в Центр с какими-либо письменными или устными обращениями о несогласии с приказом N 211 от 19.02.2012 года о привлечении к дисциплинарной ответственности по п. 7 ст. 81 ТК РФ.
При этом индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссиями по трудовым спорам и судами, при проведении проверок Государственной инспекции труда в Тульской области выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.
Административный истец просил признать незаконными и отменить предписание Государственной инспекции труда в Тульской области N71-12-1967-19-И от 29 марта 2019 года.
В дополнительном исковом заявлении просил также признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Тульской области от 21 марта 2013 года N7-191-13-ОБ/30/11/3, в том числе, с учетом пропуска Юдиной З.С. срока обращения в суд для разрешения индивидуального трудового спора.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Самохина Л.В. требования поддержала.
Представитель ответчика по доверенности начальник отдела по надзору за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Тульской области в Тульской области Овчинникова М.Н. просила отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая оспариваемые предписания законными и обоснованными.
Заинтересованное лицо Юдина З.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, о причинах не явки не уведомила.
Представитель заинтересованного лица по доверенности адвокат Мушкин С.Н. просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что до настоящего времени предписание от 21 марта 2013 года не исполнено, в связи с чем, административным ответчиком обоснованно внесено предписание административному истцу, являющемуся правопреемником ГУЗ Тульской области "ТГЦСОН", о необходимости исполнить предписание в защиту прав Юдиной З.С.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 19 июня 2019 года административные исковые требования Государственного учреждения Тульской области "Комплексный центр социального обслуживания населения N 1" удовлетворены, признаны незаконными и отменены предписания Государственной инспекции труда в Тульской области N7-191-13-ОБ\30\11\33 от 21 марта 2013 года и N 71-12-1967-19-И от 29 марта 2019 года.
В апелляционных жалобах административный ответчик Государственная инспекция труда в Тульской области и заинтересованное лицо Юдина З.С. просят решение Советского районного суда г. Тулы от 19 июня 2019 года отменить как незаконное и необоснованное.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенного о времени и месте судебного заседания и не просившего об отложении судебного разбирательства представителя административного ответчика Государственной инспекции труда в Тульской области, явка которого не признана судебной коллегией обязательной.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Государственного учреждения Тульской области "Комплексный центр социального обслуживания населения N1" по доверенности Самохиной Л.В., заинтересованного лица Юдина З.С., представителя заинтересованного лица по доверенности и по ордеру, адвоката Мушкина С.Н., обсудив доводы апелляционных жалоб с учетом дополнений Юдиной З.С. к апелляционной жалобе, возражений Государственного учреждения Тульской области "Комплексный центр социального обслуживания населения N1" на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Юдина З.С. в период с апреля 2009 года по декабрь 2012 года состояла в трудовых отношениях с ГУ ТО "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Пролетарского района г. Тулы" в качестве сурдопереводчика.
В соответствии с приказом N 211 от 19.12.2012 года ГУ ТО "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Пролетарского района г. Тулы" к Юдиной З.С. применена мера дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п. 7 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия ввиду совершения противоправных действий работником, а именно нарушения профессиональной этики работника государственного учреждения и дискредитирования социального статуса учреждения и не надлежащим образом исполнения своих должностных обязанностей.
И.О. главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тульской области внесено предписание N 7-191-13-ОБ\30\11\33 от 21 марта 2013 года ГУ ТО "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Пролетарского района г. Тулы", согласно которому работодатель обязан в срок до 29 марта 2013 года отменить приказ N 282 от 19 декабря 2012 года об увольнении Юдиной З.С., как изданный в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
Данное предписание в установленный срок не исполнено.
Государственное учреждение Тульской области "Комплексный центр социального обслуживания населения N 1" является правопреемником ГУ ТО "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Пролетарского района г. Тулы".
На основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Тульской области от 28 февраля 2019 года N 71\12-1273-19-И в Государственном учреждении Тульской области "Комплексный центр социального обслуживания населения N 1" проведена внеплановая проверка контроля исполнения предписания N 7-191-13-ОБ\30\11\33 от 21 марта 2013 года об отмене приказа директора ГУ Тульской области "Тульский городской центр социального обслуживания населения N 1" Метелкиной Н.В. от 19 декабря 2012 года N 282-к "О применении дисциплинарного взыскания к Юдиной З.С., на основании п. 7 ст. 81 ТК РФ".
По результатам проверки 29 марта 2019 года начальником отдела по надзору за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда по Тульской области Овчинниковой М.Н. составлен акт N 71\12-1966-19-И.
В адрес руководителя Государственного учреждения Тульской области "Комплексный центр социального обслуживания населения N 1" внесено предписание N 71-12-1967-19-И от 29 марта 2019 года, в соответствии с которым возложена обязанность на административного истца в срок до 15 апреля 2019 года исполнить предписание от 21 марта 2013 года.
Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
Статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства. По смыслу указанной нормы государственный инспектор труда в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников.
Статьей 360 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предметом проверки государственной инспекции труда является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.
Как следует из части 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.
Поскольку положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, то общий срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применению не подлежит.
Удовлетворяя требования и признавая незаконными предписания N7-191-13-ОБ\30\11\33 от 21 марта 2013 года и N 71-12-1967-19-И от 29 марта 2019 года Государственной инспекции труда в Тульской области, суд исходил из того, что предписание государственным инспектором Государственной инспекции труда в Тульской области от 21 марта 2013 года выдано в отношении индивидуального трудового спора, разрешение которого отнесено законом к компетенции суда, и, соответственно, принято с нарушением полномочий государственного инспектора. Суд также указал, что предписание N 71-12-1967-19-И от 29 марта 2019 года, как изданное в исполнение первоначального от 21 марта 2013 года, также незаконно и подлежит отмене.
При этом, определяя начало течения срока для обращения в суд с данными требованиями суд указал, что оспариваемое первоначально предписание от 29 марта 2019 года было получено административным истцом 9 апреля 2019 года и именно тогда истец узнал о нарушении своего права в связи с изданием предписания от 21 марта 2013 года, а административное исковое заявление направлено в суд 19 апреля 2019 года, то установленный процессуальный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права в настоящем деле истцом не пропущен.
С данными выводами суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны при неправильном применении процессуального и материального закона.
Из материалов дела следует, что предписание от 21 марта 2013 года, а также акт проверки получены представителем ГУ ТО "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Пролетарского района г. Тулы" по доверенности ФИО2
В установленный частью 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, срок, в порядке гражданского процессуального закона, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, данное предписание ГУ ТО "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Пролетарского района г. Тулы" в суд не обжаловано.
Административный истец, являясь правопреемником ГУ ТО "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Пролетарского района г. Тулы" занимает статус правопредшественника, и для обращения в суд данного лица закон не предусматривает иные сроки для оспаривания в судебном порядке указанного акта надзора.
Доводы административного истца о том, что в проведении мероприятий реорганизации не передано личное дело Юдиной З.С. и документы, связанные с рассмотрением предписания Государственной инспекции труда в Тульской области N 7-1-191-13-ОБ/30/11/3 от 21 марта 2013 года правового значения для определения начала течения срока обращения в суд не имеют. Данное обстоятельство также не может быть отнесено к уважительными причинам пропуска срока обращения в суд, поскольку имело место после истечения данного срока.
Учитывая, что пропуск срока является значительным, уважительных причин пропуска срока обращения в суд не установлено, то, исходя из приведенных норм права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда в части признания незаконным предписания N7-191-13-ОБ\30\11\33 от 21 марта 2013 года подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении требований в данной части.
Разрешая требования ГУ Тульской области "Комплексный центр социального обслуживания населения N 1" о признании незаконным предписания N 71-12-1967-19-И от 29 марта 2019 года судебная коллегия установила, что данное предписание было направлено в адрес административного истца почтой. С иском о признании данного предписания незаконным административный истец обратился в десятидневный срок с даты получения данного предписания, то есть с соблюдением требований ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации.
Из содержания данного предписания следует, что на административного истца возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, а именно исполнить ранее выданное предписание.
Неисполнение ранее выданного предписания по смыслу действующего законодательства предоставляет государственной инспекции труда иной правовой механизм в виде разрешения вопроса о привлечении к административной ответственности, и обращения в суд.
В данном случае, государственный инспектор труда возложил обязанность на ГУ Тульской области "Комплексный центр социального обслуживания населения N 1" по исполнению предписания, срок исполнения которого истек в 2013 году, по существу установив новый срок исполнения ранее выданного предписания, что противоречит положениям ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации.
При таких условиях, судебная коллегия приходит к вводу о наличии оснований для признания незаконным предписания N 71-12-1967-19-И от 29 марта 2019 года.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда в части признания незаконным предписания N 71-12-1967-19-И от 29 марта 2019 года не имеется.
Исходя из установленных обстоятельств, доводы апелляционных жалоб Государственной инспекции труда в Тульской области и Юдиной З.С. о том, что законность предписания от 21 марта 2013 года подтверждена постановлением мирового судьи о привлечении директора ГУ Тульской области "Тульский городской центр социального обслуживания населения N 1" ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение указанного предписания, а равно не могут быть основанием для отказа административному истцу в удовлетворении требований о признании незаконным предписания от 29 марта 2019 года.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 19 июня 2019 года в части признания незаконным и отмены предписания государственного инспектора труда по трудовым вопросам Государственной инспекции труда в Тульской области N7-191-13-ОБ\30\11\33 от 21 марта 2013 года отменить.
Государственному учреждению Тульской области "Комплексный центр социального обслуживания населения N1" в удовлетворении требований о признании незаконным предписания государственного инспектора труда по трудовым вопросам Государственной инспекции труда в Тульской области N7-191-13-ОБ\30\11\33 от 21 марта 2013 года отказать.
В остальной части решение Советского районного суда г. Тулы от 19 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы заинтересованного лица Юдиной Зои Сергеевны и административного ответчика Государственной инспекции труда в Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
