Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 14 августа 2018 года №33а-3171/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 августа 2018 года Дело N 33а-3171/2018
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Кондрак Н.И.
при секретаре: Гончаровой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Балаклавского района города Севастополя к Местной администрации Балаклавского муниципального округа города Севастополя об оспаривании решения органа местного самоуправления, по представлению прокурора Балаклавского района города Севастополя на определение Балаклавского районного суда города Севастополя от 25 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Балаклавского района города Севастополя обратился в Балаклавский районный суд города Севастополя с указанным иском к Местной администрации Балаклавского муниципального округа города Севастополя, просил признать постановление местной администрации ВМО г. Севастополя Балаклавский муниципальный округ N/МА от 17 января 2018 года "О регистрации Устава территориального общественного самоуправления "Высоты Карагач" незаконным, отменить указанное постановление.
В обоснование заявленных требований указывает, что в прокуратуру Балаклавского района города Севастополя поступило коллективное обращение руководителей садоводческих товариществ ТСН "Массив "Сапун-Гора", ТСН "Строитель", ТСН "Эра-2", ТСН "Восход", ТСН "Черноморец", ТСН "Сапун-Гора" по вопросу незаконности принятия указанного постановления, поскольку в границы ТОС "Высоты Карагач" входят земельные участки ТСН "СТ Морзаводец", ТСН "Импульс", часть земельного участка лесного фонда и земельные участки, на которых размещена иная инфраструктура, принадлежащая садовым товариществам. Однако в силу действующего законодательства ТОС может осуществляться только в пределах территорий проживания граждан, то есть обязательным условием для образования ТОС является проживание граждан на территории общественного самоуправления. Таким образом, территория указанных садоводческих некоммерческих товариществ не может быть одновременно территорией, где проживают граждане (жилой фонд), и территорией для ведения садоводства и огородничества (нежилой фонд). Следовательно, издание указанного постановления может привести к нарушению прав граждан - членов указанных садоводческих товариществ.
Определением Балаклавского районного суда города Севастополя от 25 мая 2018 года в принятии административного искового заявления прокурора Балаклавского района города Севастополя к Местной администрации Балаклавского муниципального округа города Севастополя об оспаривании решения органа местного самоуправления, - отказано.
На данное определение прокурором Балаклавского района города Севастополя подано представление об отмене состоявшегося судебного акта.
Представление мотивировано нарушением судом первой инстанции норм процессуального права.
На основании части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) представление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, по правилам главы 33 настоящего Кодекса.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы представления, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что определение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Отказывая в принятии искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что административное исковое заявление, поданное прокурором, подлежит рассмотрению арбитражным судом; в исковом заявлении не содержится сведений в защиту каких прав государства заявлен иск и не назван орган Российской Федерации, выступающий по настоящему административному иску в качестве материального административного истца.
Коллегия судей не соглашается с выводом суда первой инстанции, указывая следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 21 Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.
Как усматривается из материалов административного иска, в прокуратуру Балаклавского района города Севастополя поступило коллективное обращение руководителей садоводческих товариществ о нарушениях, допущенных административным ответчиком при осуществлении полномочий по регистрации Устава территориального общественного самоуправления "Высота Карагач", утвердившего при этом упомянутому ТОС схему земельного участка, границы которого налагаются на земельные участки, предоставленные и используемые ранее созданными садоводческими товариществами.
Административным истцом проведена проверка обращений и в адрес административного ответчика был внесен протест от 25.01.2018 г. за N с требованием отменить постановление Балаклавского муниципального округа N/МА от 17.01.2018 г. "О регистрации Устава ТОС "Высота Карагач", который административным ответчиком оставлен без удовлетворения.
Из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно материалам административного иска, прокурор подал иск об оспаривании постановления Местной администрации Балаклавского муниципального округа города Севастополя от 17 января 2018 года "О регистрации Устава территориального общественного самоуправления "Высоты Карагач", поскольку названное решение не соответствует требованиям федерального законодательства и тем самым нарушает публичные права и интересы Российской Федерации, а также затрагивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Выводы суда первой инстанции о подсудности данного дела арбитражному суду ошибочны, поскольку иск заявлен не в интересах садоводческих товариществ, как об этом указал суд, и не вытекает из осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку указанное административное исковое заявление подано прокурором исходя из предоставленных ему законом полномочий, правовых оснований для отказа в принятии этого административного искового заявления не имелось.
Руководствуясь статьями 313, 315, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Балаклавского районного суда города Севастополя от 25 мая 2018 года отменить. Материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Балаклавского района города Севастополя к Местной администрации Балаклавского муниципального округа города Севастополя об оспаривании решения органа местного самоуправления, направить в Балаклавский районный суд города Севастополя для разрешения вопроса о принятии иска к производству суда.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка