Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 23 июня 2020 года №33а-3169/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 33а-3169/2020
"23" июня 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Решетняка А.М.,
при секретаре Черняеве В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Агалакова Виктора Леонидовича к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Морозенко Ирине Валерьевне, УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании бездействия по исполнению апелляционного определения судебной коллегией по административным делам Кемеровского областного суда, обязании устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе Агалакова В.Л. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 04 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Агалаков В.Л. обратился в суд с административным исковым к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Морозенко Ирине Валерьевне, УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании бездействия по исполнению апелляционного определения судебной коллегией по административным делам Кемеровского областного суда, обязании устранить допущенные нарушения.
Требования мотивированы тем, что 08.04.2019 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФФСП России по Кемеровской области Морозенко И.В исполнительное производство N 65507/19/42034-ИП было окончено с возвращением исполнительного листа в адрес взыскателя в связи с тем, что взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.
08.07.2019 г. решением Центрального районного суда г. Кемерово требования Агалакова В.Л. к судебному приставу исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области Морозенко И.В. об оспаривании постановления об окончании исполнительного производства и возвращения исполнительного документа взыскателю от 08.04.2019 г., об обязании совершить действия оставлены без удовлетворения.
02.10.2019 г. апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Кемеровского областного суда по делу N 33А-10636 N 2а- 3224/2019, решение Центрального районного суда г. Кемерово от 08.07.2019 г. отменено, принято новое решение о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от 08.04.2019 об окончании исполнительного производства N 65507/19/42034-ИП и возвращении исполнительного листа взыскателю.
Также постановлено обязать МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области устранить допущенные нарушения.
На 05.10.2019 г. постановление судебного пристава - исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от 08.04.2019 об окончании исполнительного производства N 65507/19/42034-ИП не отменено. Исполнительный лист зарегистрирован 17.10.2019 г., без присвоения входящего номера, исполнительное производство по исполнительному не возобновлено, допущенные нарушения не устранены.
Его обращение к начальнику отдела - старшему судебному приставу МОСП по ОВИП Титюник А.Н. не рассмотрено, поскольку, "он будет обжаловать апелляционное определение от 02.10.2019 г. в кассационном порядке", тем самым игнорирует требование суда апелляционной инстанции.
При этом решение суда от 02.10.2019 г. ответчиком не исполнено, а ссылка начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области Титюник А.Н. на обжалование данного решения в кассационном порядке не основано на законе, т.к. влечет неисполнение решения суда, вступившего в законную силу.
Просил признать незаконным бездействие УФССП России по Кемеровской области по исполнению апелляционного определения судебной коллегией по административным делам Кемеровского областного суда по делу N 33А-10636 N 2а-3224/2019 от 02.20.2019; обязать УФССП России по Кемеровской области устранить допущенные нарушения.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 04 декабря 2019 года исковые требования Агалакова Виктора Леонидовича оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Агалаков В.Л. просит решение суда отменить.
Указывает на то, что суд не установил, какие конкретные меры приняты судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФС СП России по Кемеровской области Морозенко И.В. УФС СП России по Кемеровской области во исполнение апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 02.10.2019 г.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 29.03.2018 г. он был поставлен на очередь на улучшение жилищных условий за N 68, что подтверждается Определением коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08.06.1999 г.
Факт подачи им заявления о постановке на учет в улучшении жилищных условий установлен определением Судебной коллегии Кемеровского областного суда от 08.06.1999 г. и поставлен в льготную очередь.
Считает, что поскольку должником (администрация г. Кемерово) данное обстоятельство не оспорено, то в соответствии со ст. 55 ЖК РФ - право стоять в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за ним до получения иного жилого помещения по договору социального найма.
Суду следовало проверить, отвечает ли предоставленное жилое помещение уровню благоустроенности (N 7 решения суда от 29.03.2018 г.) жилых помещений, применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципальных жилых фондов в этом населенном пункте. Требования к благоустроенности жилого помещения закреплены в разделе N 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 - утвердившим "Положение".
Суд не принял во внимание это обстоятельство, в рамках другого производства Заводского районного суда г. Кемерово дело N 2-2417/2019 г.
"В части доводов того, что ответчик (Агалаков В.Л.) возражает вселиться в одно жилое помещение, доводы не обоснованы, ответчик не представил доказательств, что заболевание, которым он болеет, входит в перечень заболеваний, установленных постановлением правительства, ответчик (Агалаков В.Л.) не представил сведения, поэтому мы при подборе жилого помещения данное обстоятельство не учли.
Иск направлен на улучшение жилищных условий нанимателей членов семьи, иск носит компенсационный характер, представлено жилое помещение взамен аварийного дома, которое соответствует пригодности для проживания, равнозначное по общей площади и количеству комнат (было 5+кухня+прихожая) стало 3 комнаты + кухня + прихожая".
Рассмотрение дела приостановлено до разрешения другого N 215/18/19 в Центральном районном суде г. Кемерово.
Суд не принял во внимание, что в рамках другого административного производства Центрального районного суда, им обжалуется бездействие администрации г. Кемерово, Государственной Жилищной Инспекции КО о признании ничтожным акта от 22.11.2018 г. "О производстве капитального ремонта в жилом помещении по адресу: <адрес> В связи с непригодными условиями проживания в нем инвалида <данные изъяты> Агалакова В.Л., ухудшающего его жилищные условия, о чем даны пояснения судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИЛ УФССП КО Морозенко И.В. -28.11.2019 г.
Суд не обратил внимания, что он обжаловал бездействие СПИ Морозенко - в претензии от 14.10.2019 г. руководителю УФСГШ по КО Ткаченко Д.Т., ответа не последовало.
До настоящего времени он не извещен, ему не выдано - Постановление СПП об отмене Постановления СПП об окончании исполнительного производства от 08.04.2019 г. N 65507/19/42034-ИП.
Начальник отдела МОСП по ОВИП УФССП КО Титюник А.Н., отказался от регистрации исполнительного листа, предъявленного повторно, до разрешения кассационной жалобы на определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 02.10.2019 г. в Восьмом кассационном суде общей юрисдикции. На его письменное обращение, ответа не последовало. Звонков на указанный номер телефона, указанный в претензии, не поступало.
Ни на исполнительном листе, ни на его заявлении начальнику отдела МОСП по ОВИЛ УФССП России по КО Титюник А.Н. отсутствует входящий регистрационный номер, только число 17.10.2019 г. В указанном заявлении, в пункте 2 просил, в связи с госпитализацией в ДСОКОД КО, о всех принятых мерах по ИП - сообщать ему по номеру телефона для получения информации лично, но на день подачи настоящей апелляционной жалобы поступило 2 звонка: один на осмотр опять того же жилого помещения по адресу: <адрес>; и о приглашении меня на 28.11.2019 г. для дачи письменного объяснения, об осмотре вышеуказанного жилого помещения (детализацию звонков прилагаю).
Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по делу N 8а-3526/2019 от 09.01.2020 - кассационная жалоба СПИ МОСП по ОВИП УФССП России по КО Морозенко И. В. отклонена, апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 02.10.2019 г. N ЗЗА-10636 оставлена без изменений.
Изучив материалы дела, заслушав Агалакова В.Л., поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу положений ст. 227 КАС РФ, суд признает незаконными действия (бездействия) органа, организации, в том числе постановления должностных лиц службы судебных приставов, если суд установит несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со ст. 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что решением Центрального районного суда г.Кемерово от 30 ноября 2017 г. в удовлетворении требований Агалакова В.Л. об обязании администрацию г.Кемерово расселить физических лиц из аварийного, подлежащего сносу <адрес> до 31.12.2017 г. из расчета 18 кв.м. на каждого физического лица отказано.
Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 29.03.2018 г. решение Центрального районного суда г.Кемерово от 30 ноября 2017 г. отменено, принято новое решение, которым на администрацию г.Кемерово возложена обязанность предоставить Агалакову В.Л. жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное, применительно к г. Кемерово, отвечающее санитарным и техническим нормам, в черте г. Кемерово, общей площадью не менее 59,3 квадратных метров.
Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области 15.05.2018 г. возбуждено исполнительное производство N 65507/19/42034-ИП.
08.04.2019 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области Морозенко И.В. исполнительное производство N 65507/19/42034-ИП было окончено с возвращением исполнительного листа в адрес взыскателя в связи с тем, что взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 08.07.2019 г. Агалакова В.Л. отказано к иске к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области Морозенко И.В. об оспаривании постановления об окончании исполнительного производства и возвращения исполнительного документа взыскателю от 08.04.2019 г., об обязании совершить действия, оставлены без удовлетворения в полном объеме.
02.10.2019 г. Апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Кемеровского областного суда решение Центрального районного суда г. Кемерово от 08.072019 г. отменено, принято новое решение о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от 08.04.2019 об окончании исполнительного производства N 65507/19/42034-ИП и возвращении исполнительного листа взыскателю.
Также постановлено обязать МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области устранить допущенные нарушения.
06.11.2019 г. на основании поступившего исполнительного документа об обязании администрации города Кемерово предоставить благоустроенное жилое помещение, начальником МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу старшим судебным приставом Тютюником А.Н. вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N 38108/18/42034-ИП.
В соответствии со ст. ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", 06.11.2019 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требования исполнительного документа до 06.12.2019 г. Постановление получено администрацией г.Кемерово 07.11.2019 г.
07.11.2019 в адрес администрации г. Кемерово направлено постановление о предоставлении документов, а именно: предоставить подробную информацию (документы) по каждому исполнительному производству согласно списку (приложение N 1) находящемуся на исполнении, подтверждающих фактическую невозможность приобретения жилых помещений гражданам или строительства жилых помещений по неисполненным решениям суда; об очередности граждан; о закрепленных жилых помещениях за взыскателями; о количестве необходимых денежных средств для исполнения решений суда по предоставлению жилых помещений детям - сиротам; количество жилых помещений сданных в аренду, с целью получения прибыли, с заключением договоров между администрацией с физическими, юридическими лицами (а также иными лицами), находящихся на территории, подведомственной администрации; переписку за 2017-2019 гг администрации г.Кемерово с администрацией Кемеровской области о выделении денежных средств (субвенций) на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей во исполнение судебных решений; переписку за 2017-2019 гг администрации г.Кемерово с администрацией Кемеровской области о выделении денежных средства на приобретение жилых помещений гражданам, переселяемых из ветхого аварийного жилья; список свободных жилых помещений, с указанием адреса и общей площади; о планировании и включении соответствующих расходных обязательств в бюджет на 2019 год на обеспечение жилых помещений: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов, граждан, переселяемых из ветхого аварийного жилья в соответствии с ФЗ-158 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; запланированных поступлениях денежных средств на 2019 год на обеспечение жилых помещений: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов, граждан, переселяемых из ветхого аварийного жилья в соответствии с ФЗ-158 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" с указанием объема перечисленных субвенций в соответствии с вышеуказанными законами и мерами их освоения, а также о фактических поступлениях в администрацию с приложением платежных документов; о направлении заявок в кредитные организации с целью займа денежных средств для приобретения в муниципальную собственность жилых помещений с целью их последующего предоставления взыскателям по исполнительным производствам.
Также заявлено требование о предоставлении пояснения по поводу длительного неисполнения решения суда.
Согласно информации, предоставленной должником, за Агалаковым В.Л. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
21.11.2019 г. в администрацию г.Кемерово судебным приставом-исполнителем направлено постановление о предоставлении документов подтверждающих фактическую невозможность приобретения жилого помещения по решению суда; список свободных жилых помещений маневренного фонда, с указанием адреса и общей площади; пояснение о причинах неисполнения с указанием планируемых действий для исполнения решения суда.
Согласно имеющимся в материалах исполнительного производства телефонограммам, 25.11.2019 г. в 13:51 часов осуществлен звонок Агалакову В.Л. для согласования даты и времени осмотра жилого помещения по адресу: <адрес>.
Агалаков В.Л. согласился на осмотр жилого помещения для согласования даты и времени обещал подойти 26.11.2019г.
26.11.2019 г. Агалаков В.Л. к судебному приставу не явился о причинах неявки не сообщил.
27.11.2019 г. в 12:11 Агалакову В.Л. для согласования даты и времени осмотра жилого помещения по адресу: <адрес>.
Агалаков В.Л. пояснил, что явится на прием к судебному приставу-исполнителю 28.11.2019 г.
26.11.2019 г. в МОСП по ОВИП поступили документы, а именно постановление администрации г. Кемерово от 23.11.2018 N 2524 "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма", выписка из реестра муниципального имущества г.Кемерово от 19.07.2019 г. N 16-01/41007/1.
28.11.2019 г. Агалаков В.Л. явился на прием к судебному приставу-исполнителю.
Согласно объяснению Агалакова В.Л. он отказывается от осмотра предложенного жилого помещения, по следующим причинам: он осмотрел жилое помещение в ноябре 2018г., постановлением N 2524 администрация г.Кемерово ухудшает его жилищные условия, а также он обжалует постановление администрации г. Кемерово от 23.11.2018 N 2524 "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма".
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершены исполнительные действия для исполнения требований исполнительного документа, предусмотренные ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия.
При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами. Обжалование акта от 22.11.2018 г. не влияет на правильность решения суда, т.к. в данном случае обжаловалось бездействие судебного пристава-исполнителя при исполнении требований исполнительного документа.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил материальный закон и не нарушил процессуальный закон.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка