Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3168/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N 33а-3168/2019
Судья Юденкова Э.А.
Дело N33а-3168/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 28 августа 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе;
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Обносовой М.В., Берстневой Н.Н.
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Советского районного суда г. Астрахани от 24 мая 2019 года по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным,
установила:
прокурор Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу бесхозяйности инженерных сетей, по результатам которой в деятельности администрации г. Астрахани выявлены нарушения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. Так на территории Советского района г. Астрахани имеется линия теплоснабжения, общей протяженностью 117 метров, непосредственно осуществляющая питание многоквартирного дома по ул. Боевая, 66 "г" г. Астрахани от трубопровода теплоснабжения ООО "Астраханские тепловые сети". В ходе проверки установлено, что сеть теплоснабжения на балансе ни у одной из ресурсоснабжающих организаций города, осуществляющих теплоснабжение многоквартирных домов, не находится. На баланс муниципального образования "Город Астрахань" сеть не передавалась, в настоящее время является бесхозяйной, ее собственник не определен. Никаких мер для постановки указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного администрацией г. Астрахани не предпринималось. Прокуратурой района 27 июля 2018 года в адрес главы муниципального образования "Город Астрахань" внесено представление с требованием принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона. По итогам рассмотрения представления, администрацией муниципального образования "Город Астрахань" выявленные нарушения не устранены. С учетом изменения административных исковых требований, просил признать бездействие администрации муниципального образования "Г ород Астрахань", выразившееся в непринятии мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества - бесхозяйной сети теплоснабжения, расположенной по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, 66 "г", общей протяженностью 49,5 метров, диаметром 273 мм, а именно наружная часть теплоснабжения (от дома по ул. Боевая, 66 "г" до центральной сети теплоснабжения). Обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав
на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества - бесхозяйной сети теплоснабжения, расположенной по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, 66 "г", общей протяженностью 49,5 метров, от границы балансовой принадлежности до многоквартирного дома 66 по ул. Боевая г. Астрахани.
В судебном заседании административный истец прокурор Сиротин А.П. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Апарин С.С. возражал против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица УМВД России по Астраханской области по доверенности Шабуняев Д.В, оставил решение на усмотрение суда.
Представители заинтересованных лиц ГБУ Астраханской области "Астраханский государственный фонд пространственных и технических данных (БТИ)", ТСЖ "Новострой", ООО "Астраханские тепловые сети" участие в судебном разбирательстве не принимали.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 24 мая 2019 года административные исковые требования прокурора Советского района г. Астрахани удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества - бесхозной сети теплоснабжения, расположенной по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Боевая, 66 "г", общей протяженностью 61,5 метров, диаметром 273 мм от АТЭЦ-2 проходящей по ул. Боевая, 72 корп. 3 до ул. Васильковая, 17 г, Астрахани. На администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества - бесхозной сети теплоснабжения, расположенной по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Боевая, 66 "г", общей протяженностью 61,5 метров, от границы балансовой принадлежности до многоквартирного дома 66 по ул. Боевая г. Астрахани.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, поскольку сеть подключена к магистральной тепловой сети от АТЭЦ-2 и являясь вспомогательным сооружением не подлежит государственной регистрации. Сведений о вводе в эксплуатацию сети теплоснабжения не представлено, обращение с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества является правом органа местного самоуправления.
На заседание судебной коллегии представители заинтересованных лиц УМВД России по Астраханской области, ГБУ Астраханской области "Астраханский государственный фонд пространственных и технических данных (БТИ)", ТСЖ "Новострой", ООО "Астраханские тепловые сети", будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности
Апарина С. С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Корженевской И.С,, возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г. Астрахани проведена проверка по вопросу бесхозяйности инженерных сетей, по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования "Город Астрахань" выявлены нарушения требований законодательства о жилищно- коммунальном хозяйстве.
В ходе проверки установлено, что на территории Советского района г. Астрахани находится линия теплоснабжения, общей протяженностью 117 метров, непосредственно осуществляющая питание многоквартирного дома по ул. Боевая, 66 "г" г. Астрахани от трубопровода теплоснабжения ООО "Астраханские тепловые сети". Указанная сеть теплоснабжения на балансе ни у одной из ресурсоснабжающих организаций города, осуществляющих теплоснабжение многоквартирных домов, не находится.
27 июля 2018 года прокуратурой Советского района г. Астрахани в адрес главы муниципального образования "Город Астрахань" внесено представление с требованием принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона.
По итогам рассмотрения представления, администрацией муниципального образования "Город Астрахань" выявленные нарушения не устранены, в связи с чем, прокуратурой района организована дополнительная проверка с целью досудебного урегулирования спора, проведение которой завершено 19 октября 2018 года.
Каких-либо мер во исполнение представления прокурора по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере теплоснабжения администрацией муниципального образования "Город Астрахань" не предпринято.
В рамках рассмотрения административного дела судом, по ходатайству представителя административного ответчика, назначена судебная строительнотехническая экспертиза, проведение которой поручено судом ООО "<-->".
Согласно заключению судебной экспертизы от 9 апреля 2019 года, составленной ООО "<-->", участок сети теплоснабжения, проходящего к дому по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, 66 "г" общей протяженностью 117 метров и подключенный к магистральной тепловой сети, проходящей от ул. Боевая, 72, корп. 3, до ул. Васильковая, 17, не относится к объектам вспомогательного назначения. В соответствии с действующими законодательными актами и правовыми нормами к
общедомовому имуществу многоквартирного дома 66 "г" по ул. Боевая в г. Астрахань относится участок сети теплоснабжения, находящийся в подвальной (технической части) жилого дома длиной 55,5 метров. Остальная часть участка сети теплоснабжения, должна содержаться и обслуживаться ресурсоснабжающей организацией, на которую возлагается бремя содержания теплосетей и оплаты потерянной в них тепловой энергии.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной сети теплоснабжения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.
Данные выводы судебная коллегия считает правильными, основанными на законе и установленных по делу фактических обстоятельствах.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункту 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).
Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей (часть 6 статьи 15 Федерального закона "О теплоснабжении").
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по непринятию мер по постановке на государственный кадастровый учет тепловой сети.
Доводы апелляционной жалобы о том, что тепловая сеть подключена к магистральной тепловой сети от АТЭЦ-2 и являясь вспомогательным сооружением, не подлежит государственной регистрации, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям материального права и установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что сведений о вводе в эксплуатацию сети теплоснабжения не представлено, обращение с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества является правом органа местного самоуправления, также несостоятельны, поскольку не свидетельствуют о незаконности принятого по делу решения.
Суд правильно исходил из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом законодателем не указаны иные участники административных правоотношений, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 24 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
