Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3167/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N 33а-3167/2019
2 сентября 2019 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Захарова Н.И.
судей Федосовой Н.Н., Букреева Д.Ю.
при секретаре Склядневе О.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу административного истца Левда Марии Анатольевны на решение Советского районного суда г. Липецка от 2 июля 2019 года, которымпостановлено:
"В удовлетворении административного иска Левда Марии Анатольевны к Областному бюджетному учреждению "Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Липецкой области", "Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Липецкой области", УМВД России по Липецкой области, отделению 2 ОВМ УМВД России по г. Липецку об оспаривании действий, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов - отказать".
Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Левда М.А. обратилась в суд с иском к Областному бюджетному учреждению "Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Липецкой области", "Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Липецкой области", УМВД России по Липецкой области, отделению 2 ОВМ УМВД России по г. Липецку о признании незаконными действий по невыдаче паспорта 26.04.2019г. в Уполномоченном многофункциональным центре предоставления государственных и муниципальных услуг Липецкой области, действий по удержанию паспорта, взыскании в солидарном порядке компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., судебных расходов, ссылаясь на то, что 11.04.2019г. она обратилась в МЦФ, расположенный по адресу г. Липецк пр. Победы д. 6а для замены паспорта гражданина РФ в связи с достижением возраста 45 лет.
Для выполнения данной услуги ею был предоставлен необходимый пакет документов. Датой окончания срока предоставления услуги являлось 26.04.2019г. В указанную дату истец обратился за получением паспорта в МФЦ, однако, в выдачи паспорта ей было отказано, в связи с необходимостью составления протокола, для чего истцу необходимо явиться по адресу г. Липецк ул. Циолковского д. 25. Административный истец явилась по указанному адресу 07.05.2019г., ей пояснили, что паспорт ей не отдадут до тех пор, пока не составят протокол. Ее попросили подождать в коридоре, в отношении нее был составлен протокол и постановление о признании ее виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Административный истец полагает, что действия ответчиков по удержанию паспорта до составления протокола, не выдача паспорта являются неправомерными и указанные действия причинили истцу моральный вред.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Выслушав представителя административного ответчика Областному бюджетному учреждению "Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Липецкой области" Рагимова Р.М., представителя УМВД России по Липецкой области Пономареву Е.В. возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суд первой инстанции.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 8.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
В соответствии с данным Положением выдача, замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Указанный порядок определен Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851.
Пунктом 17 Положения о паспорте предусмотрено, что до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Федеральной миграционной службой.
Административный регламент в данной части направлен на реализацию гражданами на период оформления паспорта гражданина Российской Федерации принадлежащих им социальных, политических и иных прав.
По вопросу замены паспорта гражданин может обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), либо подать заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Согласно п. 112 Административного регламента работник многофункционального центра не позднее 3 календарных дней со дня приема заявления о выдачи (замене) паспорта передает по описи в подразделение по вопросам миграции оригинал заявления о выдаче (замене) паспорта со всеми необходимыми документами.
В силу п. 166 Административного регламента оформленный паспорт вместе с заявлением о выдаче (замене) паспорта не позднее чем в 3-дневный срок передается для выдачи паспорта гражданину.
В соответствии с указанным регламентом между ОБУ "УМФЦ Липецкой области" и УМВД РФ по ЛО 12.12.2018г. заключено соглашение о взаимодействии N 38-Ф.
Соглашением о взаимодействии от 12.12.2018г. N 38-Ф предусмотрено (п. 3.5.1), что УМВД России по Липецкой области вправе потребовать без объяснения причин непосредственную явку в подразделение заявителя, обратившегося за получением результата государственной услуги.
Согласно п. 27.1 приказа МВД России от 13.11.2017г. N 851 срок предоставления услуги по обращению истца составляет 10 дней.
Установлено, что 11.04.2019г. Левда М.А. обратилась в МФЦ по Липецкой области, расположенный по адресу г. Липецк пл. Победы д. 6а по поводу замены паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста.
26.04.2019г. истец обратилась за получением паспорта в МФЦ, однако, паспорт не был передан из УВД в МФЦ в связи с чем, истцу сотрудниками МФЦ было сообщено о необходимости обращения в ОВМ N 2 за получением паспорта.
Как следует из объяснений Грешонковой Л.А. данных в судебном заседании, материалов проверки по обращению Левда М.А., пояснений Левда М.А., данных ею в ходе судебного разбирательства, Левда М.А. была уведомлена о необходимости обращения за получением паспорта в отделение N 2 ОВМ УМВД России по г. Липецку.
Согласно представленных документов, формы 1П, объяснений начальника отделения 2 ОВМ УМВД России по г. Липецку Кирьяновой О.С., паспорт гражданина РФ Левда М.А. был оформлен 17.04.2019г. Паспорт был получен заявителем в день обращения - 07.05.2019г. Ранее заявитель за получением паспорта не обращалась.
В рамках вышеуказанного соглашения о взаимодействии от истца Левда М.А. сотрудниками МФЦ были приняты документы для замены паспорта, и в установленный срок переданы в отделение N 2 ОВМ УМВД России по г. Липецку для принятия решения.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда о не совершении Областным бюджетным учреждением "Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Липецкой области", Уполномоченным многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг Липецкой области незаконных действий по невыдаче паспорта 26.04.2019г., поскольку он является органом по предоставлению государственной услуги в части приема заявлений и документов от заявителей и выдачи им результатов услуги, а в данном случае паспорт не был передан из отделения N 2 ОВМ УМВД России по г. Липецку в отдел УМФЦ и 26.04.2019 года в УМФЦ отсутствовал.
Результат услуги (оформленный 17.04.2019 года паспорт) не был передан из отделения N 2 ОВМ УМВД России по г. Липецку в отдел УМФЦ.
При разрешении требований административного истца, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме, вместе с тем, вывод суда о правомерности действий отделения N 2 ОВМ УМВД России по г. Липецку со ссылкой на п. 3.5.1 Соглашения о взаимодействии от 12.12.2018г. N 38-Ф, которым предусмотрено, что УМВД России по Липецкой области вправе потребовать без объяснения причин непосредственную явку в подразделение заявителя, обратившегося за получением результата государственной услуги, право в данной ситуации выдать паспорт непосредственно в отделении N2 ОВМ УМВД России по г. Липецку является не правильным, поскольку как следует из данного пункта, данное право предоставлено органу только в связи с оказанием государственной услуги.
В данном случае, как следует из материалов дела, показаний свидетелей, представителя административного ответчика УМВД России по Липецкой области, в том числе данных им в суде апелляционной инстанции, заявителя обязали явиться в отделение N 2 ОВМ УМВД России по г. Липецку для составления протокола об административном правонарушении в связи с нарушением срока по замене паспорта, поэтому паспорт не был выдан в МФЦ, при этом, паспорт был изготовлен 17.04.2019 года, каких либо иных обстоятельств, препятствующих передаче его до 26.04.2019 года в МФЦ для выдачи заявителю, не имелось.
Причин для явки заявителя в ОВМ, связанных с оказанием государственной услуги и не выдачи ей паспорта 26.04.2019 года в МФЦ, не имелось.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, органа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
В данном случае административным истцом паспорт был получен 07.05.2019 года, при этом не были предоставлены доказательства нарушения ее прав действиями административного ответчика, что указывает на то, что права и законные интересы административного истца действиями административного ответчика не нарушены, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно отказал в иске.
Доводы апелляционной жалобы административного истца проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, вместе с тем, они не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда.
Руководствуясь статьями 310-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Липецка от 2 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Левда М.А. без удовлетворения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна
Судья
Секретарь
4
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
