Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3166/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33а-3166/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курохтина Ю.А.,
судей Корнеевой А.Е., Карнауховой И.А.,
при секретаре Переплётовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Винокурова Артёма Валентиновича к администрации г.Котовска Тамбовской области о восстановлении дорожного покрытия,
по апелляционной жалобе администрации г.Котовка Тамбовской области на решение Котовского городского суда Тамбовской области от 30 мая 2019 г.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Винокуров А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Котовска Тамбовской области об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги г.Котовска по адресам: ул.Совхозная от ул.Народная до ул.9-й Пятилетки, Железнодорожный проезд от ул.Советская до кафе "Лесная поляна" путем восстановления дорожного покрытия (ямочный ремонт) и доведения отклонения крышек люков относительно проезжей части до максимально допустимого значения на указанных улицах в сроки, установленные ГОСТ Р 50597-2017. До устранения дефектов обязать административного ответчика провести мероприятия, предусмотренные п.4.4. ГОСТ Р 50597-2017.
В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представителем административного истца Стариковой Е.Р. заявленные требования были уточнены в части протяженности участка автодороги по Железнодорожному проезду: от Т-образного перекрестка с улицей Советской до конца земельного участка с кадастровым номером *** общей протяженностью 223 метра.
В обоснование заявленных требований указал что, Винокуров А.В., являясь жителем г.Котовска, пользуется дорогами общего пользования на территории города. При использовании им дорог улично-дорожной сети по адресам: ул.Совхозная от ул.Народная до ул.9-й Пятилетки, Железнодорожный проезд от ул.Советская до кафе "Лесная поляна" были выявлены дефекты дорожного покрытия, а именно, выбоины, просадки, отклонения по вертикали крышек люков относительно проезжей части, размеры которых превышают размеры, установленные в п. 5.2.4 (таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017, и затрудняют ему, как участнику дорожного движения, движение на автотранспортном средстве по дорожному полотну. Площадь дефектов (выбоин) превышает 0,06 кв.м., отклонение по вертикали крышек люков относительно проезжей части превышает 1 см.
Выявленные нарушения требований ГОСТ по указанным адресам препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе и его лично, в связи с чем, подлежат устранению администрацией города в соответствии с требованиями статей 3, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", частью 9 статьи 6, статей 17, 18 (гл. 3) Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 5 части 1 статьи 14; пункта 5 части 1 статьи 15; пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", пунктов 4.2, 4.3, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 30 мая 2019 г. заявленные требования Винокурова А.В. удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением суда, представителем администрации г.Котовска Тамбовской области Сергеевой М.Ю. принесена апелляционная жалоба о его отмене в части обязанности обеспечить и организовать выполнение работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги г.Котовска на участке проезда Железнодорожный от перекрестка с улицей Советской до конца земельного участка с кадастровым номером *** протяженностью 223 метра и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в части обязанности администрации обеспечить и организовать выполнение работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог г.Котовска на участке улицы Совхозная от улицы Народная до ул.9-й Пятилетки.
Указывает, что административный ответчик неоднократно указывал на неверное определение административным истцом участка, где расположены сфотографированные выбоины. Участок с выбоиной, на который ссылается Винокуров А.В. - это проезд к существующему гаражному массиву. Административный ответчик обращал внимание суда на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером *** под кафе "Лесная поляна" имеет адрес - г.Котовск, ул.Советская, 32. Земельный участок с кадастровым номером *** под базу отдыха имеет адрес: г.Котовск, ул.Советская, 34А. Данный факт подтверждается поступившим в адрес администрации г.Котовска 21 февраля 2019 г. представлением об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности N 39ж-2019.
В ходе проведенной прокуратурой города проверки было установлено, что фактически на местности расположение автодороги и соответственно земельного участка под ней по проезду Железнодорожный г.Котовска определено не верно. Соответственно, не верно определена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой по проезду Железнодорожный г.Котовска. Но судом первой инстанции данные обстоятельства не были учтены.
На момент рассмотрения заявленных требований у администрации города имелось письмо от 17 мая 2019 г. N *** в адрес ООО "Тамбовгипрозем". Данная организация в рамках исполнения муниципального контракта N *** от 29 января 2018 г. подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом фактического местоположения автомобильной дороги по адресу: Тамбовская область, г.Котовск, проезд Железнодорожный. Однако судом при рассмотрении требований вышеуказанные обстоятельства не учитывались.
Также судом не учитывался тот факт, что административным истцом при уточнении заявленных требований участок дороги был измерен по публичной кадастровой карте. В то же время, в протоколе судебного заседания от 30 мая 2019 г. указано, что представителем заинтересованного лица инспектор по ИАЗ ОГИБДД России по г.Котовску Кузнецовым А.Е. даны пояснения о том, что длина участка проезд Железнодорожный составляет 180 метров, от угла кафе "Лесная поляна". Несмотря на данное обстоятельство, суд принимает во внимание измерения стороны административного истца.
Автор жалобы считает, что административным истцом не был мотивирован выбранный диапазон участка. Материалами дела подтверждаются факты, на которые административный ответчик ссылался при рассмотрении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу, представитель административного истца Винокурова А.В. - Старикова Е.Р. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям пунктов 1 и 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Как следует из пунктов 6, 11, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 15, пунктами 2, 3 статьи 17, пунктами 2, 3 статьи 18 Федерального Закона N257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В силу пункта 35 статьи 44 Устава города Котовска Тамбовской области, утвержденного решением Котовского городского Совета народных депутатов от 26 июня 2014 г. N 804, к полномочиям администрации города Котовска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, взамен ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятому постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно таблице 5.3 пункта 5.2.4 данного ГОСТ срок ликвидации повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 кв.м или более составляет не более 10 суток для автомобильных дорог категории Д (улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные). При отклонении по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части более чем на 1 см, срок устранения данного дефекта покрытия составляет для всех категорий дорог и групп улиц не более 1 суток.
В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ Р 50597-2017 в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.
В соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Согласно пункту 2.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией - не реже одного раза в год.
В силу вышеуказанных норм, положений Устава города Котовска Тамбовской области администрация города Котовска является органом, на который возложена обязанность по содержанию и ремонту дорог в черте города Котовска в состоянии, отвечающем нормам законодательства о безопасности дорожного движения и требованиям ГОСТ.
В подтверждение обстоятельств, изложенных в административном исковом заявлении, административным истцом представлены фотографии с изображениями дефектов дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, просадок крышек люков на участках улиц Совхозная и проезд Железнодорожный г.Котовска.
Суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что несоответствие характеристик дорожного покрытия указанным требованиям стандарта нарушает права жителей города Котовска, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу повреждения их имущества.
Как следует из материалов дела Постановлением Администрации г.Котовска Тамбовской области от 29 декабря 2012 г. N3014 утвержден перечень автомобильных дорог муниципального значения общего пользования, расположенных на территории городского округа - город Котовск Тамбовской области. В вышеуказанный перечень (пункт 59) входит в том числе автодорога, расположенная по проезду Железнодорожный г.Котовска протяженностью 900 метров в том числе 700 метров с асфальтовым покрытием и 200 метров с грунтовым покрытием.
Из представления прокурора г.Котовска в адрес главы администрации г.Котовска от 21 февраля 2019 г. Следует, что фактически на местности расположение автодороги и земельного участка под ней по проезду Железнодорожный г.Котовска определено не верно (кадастровый номер ***), соответственно не верно определена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой по проезду Железнодорожный г.Котовска.
Как следует из ответа Администрации г.Котовска на представление прокурора г.Котовска, от 20 марта 2019 г. N*** выездной проверкой выявлено, что земельный участок расположенный под автомобильной дорогой по проезду Железнодорожному (кадастровый номер ***) определен неверно и не совпадает с фактическим расположением данной автодороги. В настоящее время ведутся работы по подготовке землеустроительных работ и подготовки схемы фактического расположения автодороги с целью постановки ее на государственный кадастровый учет.
Как следует из муниципального контракта N*** от 24 декабря 2018 г. администрация г.Котовска и МБУ "Городское хозяйство" по итогам проведенного электронного аукциона заключили контракт на проведение работ по содержанию автомобильных дорог и тротуаров в г.Котовске. Согласно приложению к данному контракту (техническое задание пункт 1.3.1, Таблица 1) под порядковым номером 9 предусмотрен проезд Железнодорожный протяженностью 900 метров с асфальтобетонным покрытием который относится к 1-ой очереди уборки, (техническое задание пункт 1.3.2, Таблица 2) под порядковым номером 20 предусмотрена улица Совхозная протяженностью 180 метров.
Рассматривая возражения административного ответчика в части приведения в соответствия с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги по проезду Железнодорожный, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что несмотря на выявленные прокуратурой города несоответствия расположения автодороги по проезду Железнодорожный на земельном участке и проводимой администрацией города работой по устранению этих недостатков, автомобильная дорога по проезду Железнодорожный до устранения недостатков на момент рассмотрения иска и до исправления административным ответчиком недостатков находится в том месте где ее указал административный истец и в том месте, где предусмотрено действующими документами изученными в ходе судебного разбирательства. Нарушение покрытия данного участка автомобильной дороги по проезду Железнодорожный протяженностью установленной материалами дела создает опасность жителям города для движения автотранспортом, не соответствует положениям ГОСТ Р 50597-2017, и требует выполнения работ для устранения нарушений, поскольку их выполнение предусмотрено действующим контрактом.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции законно и обосновано, в соответствии с пунктом 4 статьи 6, статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 1, 6 статьи 13, статей 3, 15, 34, Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 35 статьи 44 Устава г. Котовска Тамбовской области, пункта 4, пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" удовлетворил административные исковые требования о возложении обязанности на понуждении администрации города Котовска обеспечить выполнить ремонтные работы автомобильных дорог в целях устранения дефектов дорожного покрытия, размеры которых превышают допустимые значения, установленные ГОСТ Р 50597-2017.
Определяя протяженность автомобильной дороги по проезду Железнодорожный г.Котовска требующей ямочного ремонта судом первой инстанции учтены представленные ОГИБДД России по г.Котовску сведения и данные публичной кадастровой карты.
Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем, предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Котовского городского суда Тамбовской области от 30 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Котовска Тамбовской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
