От 15 июля 2019 года №33а-3165/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 июля 2019 года Дело N 33а-3165/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Савелькиной Г.О., судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д., при секретаре Ивановой Т.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Михайловой Л.А. к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределения земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения, поступившее по апелляционной жалобе административного истца Михайловой Л.А. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 15 мая 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований Михайловой Л.А. к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании отказа администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, выраженного в письме NN от 15.03.2019 незаконным и обязании администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в течение 10 дней после вступления в силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым N N, находящегося в частной собственности и земельного участка ..., находящегося в государственной или муниципальной собственности, выполненную кадастровым инженером Семеновым А.И., отказать.
Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В., судебная коллегия
установила:
Михайлова Л.А. обратилась в суд с административным иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженного в письме от 15 марта 2019 года, обязании утвердить схему расположения земельного участка, указав в обоснование, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью ... кв.м., по адресу: <адрес>. Часть огороженного фактически используемого ею земельного участка (палисадника), площадью ... кв.м, находится на; землях Кугесьского сельского поселения, в связи с чем в ее отношении возбуждалось дело об административном правонарушении, выдавалось предписание об устранении нарушения земельного законодательства. В целях надлежащего оформления земельного участка она обратилась в администрацию Чебоксарского района с просьбой принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив необходимые документы, однако письмом от 15 марта 2019 года администрация отказала в утверждении схемы со ссылкой на то, что территория, предполагаемая ко включению в состав земельного участка, является территорией общего пользования (улично-дорожная сеть), которая не подлежит приватизации.
Считает отказ незаконным, полагая, что администрация не представила подтверждений тому, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования и находится в пределах красных линий.
В судебном заседании представитель административного истца Михайловой Л.А. - Алексеев Б.В. административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.
Представители административного ответчика - администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и заинтересованного лица - Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в судебном заседании не присутствовали, в письменном отзыве администрации Чебоксарского района Чувашской Республики просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что перераспределение земельных участков указанным Михайловой Л.А. образом противоречило бы правовому режиму территории общего пользования.
В апелляционной жалобе административный истец Михайлова Л.А. просит отменить постановленное по делу решение суда по мотивам, послужившим основанием для обращения в суд с административным иском.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Алексеева Б.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных участников производства по делу, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для отмены или изменения решения суда.
Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ указано, что в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, принимается решение об отказе в перераспределении земельных участков.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из представленных административным истцом в материалы дела документов усматривается, что Михайловой Л.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью ... кв.м., по адресу: <адрес>.
18 февраля 2019 года Михайлова Л.А. обратилась в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о перераспределении земельных участков. Основанием обращения явился тот факт, что часть огороженного ею земельного участка площадью 29 кв.м. находится на землях Кугесьского сельского поселения.
Письмом от 15 марта 2019 года административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, указав на то, что, согласно проекту застройки индивидуального жилищного строительства западного микрорайона в <адрес>, испрашиваемый земельный участок расположен в границах данного проекта, в котором установлены красные линии границ территорий общего пользования под улично-дорожную сеть микрорайона, в связи с чем представленная на согласование схема перераспределения земельного участка не соответствует проекту застройки; в соответствии с генеральным планом Кугесьского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне "улицы и дороги местного значения" и является территорией общего пользования.
Установив, с учетом карты генерального плана пос.Кугеси, что испрашиваемый земельный участок площадью ... кв.м. в координатах, указанных на схеме, расположен в границах территории общего пользования, суд обоснованно сделал вывод об отсутствии правовых оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков.
В силу части 12 ст. 85 ГК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В судебном заседании было установлено и не оспаривается сторонами, что спорный земельный участок является частью улицы, что подразумевает его использование неограниченным кругом лиц.
Таким образом, отказ в заключении соглашения не может быть признан незаконным и нарушающим права административного истца. Следует также отметить, что подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается административный истец, сама по себе не содержит безусловного основания для заключения с гражданином соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст.177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу административного истца Михайловой Л.А. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 15 мая 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий Г.О.Савелькина
Судьи: Д.В.Алексеев
Е.Д.Смирнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка