Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3164/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33а-3164/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Коноплевой И.А.,
судей Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 03 июня 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Вихарева В. Ю. к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий незаконными, признании права нарушенным,
по апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 24 января 2020 года,
заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения Вихарева В.Ю. участвующего в судебном заседании посредством видео конференцсвязи, представителя УФСИН России по Хабаровскому краю Капишулиной В.В.,
УСТАНОВИЛА:
Вихарев В.Ю. обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения ответчика, признании права нарушенным, указав, что отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, 27.08.2019г. при выводе на прогулку сотрудники исправительного учреждения не разрешилиему взять с собой питьевую воду. 28.08.2019г. он подал жалобу в УФСИН России по Хабаровскому краю, в которой оспаривал законность запрета на взятие на прогулку воды. 27.09.2019г. получил ответ, в котором указано, что нарушений не выявлено. Считает, что объективной и внутренней проверки, как этого требует закон РФ проведено не было, и данный ответ является формальной "отпиской". Ответчик сослался на то, что нахождение каких-либо предметов в руках осужденных к ПЛС, при передвижении запрещено, при этом вода была у него в кармане, что не противоречит Приказу Минюста от 16.12.2016г. N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка в ИУ". Перечень вещей и предметов при выходе на прогулку осужденных не определен на законодательном уровне. Ссылка ответчика, что все указанные требования относятся ко всем осужденным ФКУ ИК-6, не верна, поскольку перед ним осужденному Большишакову А.В. во взятии с собой на прогулку воды отказано не было. Все эти факты можно было проверить, просмотрев архив видеозаписей ФКУ ИК-6, однако ему сообщено, что просмотреть видеоархив невозможно, так как прошло более 30 суток и записи уничтожены, тогда как на момент оспариваемого ответа месяц не прошел. Запрет во взятии с собой на прогулку питьевой воды в летний период (послеобеденное время) в прогулочный двор, изготовленный из металла; после обеда может быть приравнено к издевательствам и пыткам, которые запрещены в РФ согласно ст.21 Конституции РФ и ст.3 Европейской Конвенции по правам человека. Вихарев В.Ю. просил суд признать незаконным бездействие сотрудника УФСИН России по Хабаровскому краю полковника внутренней службы С.В. Волобуева выразившееся в не проведении объективной и всесторонней по указанным в его жалобе фактам, признать нарушение его прав ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в запрете выноса и использовании на прогулке питьевой воды.
Определением суда от 13.12.2019г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 24.01.2020г. исковые требования удовлетворены. Признан незаконным ответ УФСИН России по Хабаровскому краю от 26.09.2019г. N 27/ТО/9-2160 на обращение осужденного Вихарева В.Ю., признаны незаконными и нарушающими права Вихарева В.Ю. действия сотрудника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выразившиеся в запрете Вихареву В.Ю. выносить питьевую воду на прогулку 27.08.2019г.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить, прекратить производство по делу. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд вышел за пределы заявленных исковых требований, поскольку не усмотрев незаконного бездействия УФСИН России по Хабаровскому краю неправомерно признал незаконным оспариваемый ответ. Полагает, что истцом пропущен срок на обращение в суд. Также указывает, что в настоящее время Вихареву В.Ю. разрешено брать с собой воду на прогулку, сотрудники исправительного учреждения не препятствуют этому, в связи с чем, предполагаемые нарушения прав Вихарева В.Ю. были устранены в полном объеме.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав пояснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Согласно действующему законодательству основными задачами Федеральной службы исполнения наказания России являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исправительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений (пункт 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314).
Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч.2 ст.127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа, осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два часа, осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два с половиной часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено на тридцать минут.
Каких-либо ограничений по поводу того какие предметы осужденный может взять с собой на прогулку, положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не содержат.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что осужденный к пожизненному лишению свободы Вихарев В.Ю. отбывает наказание в строгих условиях в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
27.08.2019г. при выводе осужденного Вихарева В.Ю. из камеры на прогулку, последним была взята питьевая вода, на что осужденному Вихареву В.Ю. было указано, что брать с собой воду запрещено, при этом причины отказа не были разъяснены.
В тот же день Вихарев В.Ю. обратился с жалобой на имя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю, в которой указал, что не согласен с тем, что ему было запрещено взять с собой воду на прогулку.
В ответе на заявление Вихареву В.Ю. сообщено, что его обращение рассмотрено, проведена проверка, по результатам которой нарушений в действиях администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не установлено. Разъяснено, что порядок прогулки осужденных к лишению свободы определен ч.1 ст.93 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, который определяет, что отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку. Перечень вещей и предметов, их количество при выходе на прогулку осужденных не определен на законодательном уровне. По поступившей информации от ФКУ ИК-6 УФСИН установлено, что 27.08.2019г. при выводе осужденного Вихарева В.Ю. из камеры на прогулку, последним была взята питьевая вода, на что осужденному было указано, что в камере содержания находится бак с питьевой водой и употребить воду он может в камере, так как согласно Приказа Минюста России от 16.12.2016г. N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка ИУ", порядок передвижения осужденных к пожизненному лишению свободы за пределами камер осуществляется при положении рук за спину и нахождение каких-либо предметов в руках при передвижении запрещено. При этом осужденному Вихареву В.Ю. была предоставлена прогулка. Все вышеуказанные требования относятся ко всем осужденным отбывающим наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН. Посмотреть видеоархив со стационарных камер видеонаблюдения и переносного персонального видеорегистратора с помощью которого осуществлялась видеосъемка режимного мероприятия, а именно проведения прогулки осужденного Вихарева В.Ю. не представляется возможным, в связи с истечением 30 суток с момента съемки.
Рассматривая спор, исходя из положений ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Конвенции о защите прав и свобод человека и гражданина, разъяснений, содержащихся в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", учитывая практику Европейского суда по правам человека, суд первой инстанции пришел к выводу, что запрет сотрудника исправительного учреждения брать заключенному с собой воду на прогулку не может быть признан законным, поскольку нарушает права человека на беспрепятственный доступ к питьевой воде.
В соответствии с п.1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Руководствуясь указанными выше положениями процессуального закона, районный суд пришел к выводу, что ответ УФСИН России по Хабаровскому краю от 26.09.2019г., направленный Вихареву В.Ю., не может быть признан законным, поскольку действиями ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю нарушены права заявителя.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они соответствует положениям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости прекращения производства по административному делу, применительно к положениям ч.2 ст.194, ст. 225 КАС РФ, судебной коллегией отклоняются в связи со следующим.
Согласно ч.2 ст.194 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч.2 ст.225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Истцом в настоящем деле оспариваются действия исправительного учреждения, имевшие место 27.08.2019г., которые привели к нарушению его прав. При этом оспариваемый административным истцом ответ, до вынесения настоящего решения, административным ответчиком пересмотрен не был. Разрешение ответчиком в настоящее время Вихареву В.Ю. брать с собой воду на прогулку не может служить основанием для прекращения производства по этому делу.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 24 января 2020 года -оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Коноплева И.А.
Судьи Герасимова О.В.
Позднякова О.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
