От 15 июля 2019 года №33а-3164/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 июля 2019 года Дело N 33а-3164/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Савелькиной Г.О., судей Смирновой Е.Д., Алексеева Д.В., при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Черемных Е.И. об оспаривании решений Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
поступившее по апелляционной жалобе Черемных Е.И. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., судебная коллегия
установила:
Черемных Е.И. обратился в суд с административным иском, в котором с учетом последующего уточнения просил признать незаконными и отменить решение Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 26 декабря 2018 года N о несоответствии его, гражданина <данные изъяты>, добровольно переселяющегося в Российскую Федерацию, критериям Программы Чувашской Республики "Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2018 годы" (указанная в анкете соотечественником вакансия отсутствует в банке вакансий для потенциальных участников Программы), а также решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 29 декабря 2018 года N 256, утвержденное Министерством внутренних дел по Чувашской Республике, об отказе ему, гражданину <данные изъяты>, добровольно переселяющемуся в Российскую Федерацию, в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов, и препятствия к их осуществлению путем повторного рассмотрения заявления, а на Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике также обязанность уведомить его об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не будет установлен судом.
Требования мотивированы тем, что 3 декабря 2018 года административный истец, <данные изъяты> года рождения, гражданин <данные изъяты>, проживающий в Чувашской Республике на основании разрешения на временное проживание, обратился в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Причинами, побудившими административного истца обратиться с указанным заявлением стали желание постоянно проживать и работать в Российской Федерации, получить гражданство Российской Федерации. Однако уведомлением от 29 декабря 2018 года Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике сообщило, что в отношении истца принято решение об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Такое решение Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике принято с учетом решения Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о несоответствии административного истца требованиям программы Чувашской Республики "Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2018 годы" (далее также Региональная программа), а именно установленному п. 6.2.8 данной программы критерию - указанная в анкете соотечественником вакансия отсутствует в банке вакансий для потенциальных участников программы. Административный истец считает, что указанный критерий соответствия (несоответствия) соотечественника, претендующего на участие в Программе, изложенный в п. 6.2.8 Региональной программы, противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую силу, нарушает его право на участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637, предусматривающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче свидетельства участника Государственной программы (п.п. 25 и 26). В подп. "д" п. 3 Положения о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы указан перечень документов, представляемых заявителем на участие в программе в территориальный орган. Между тем пунктами 6.2.6 и 6.2.7 Региональной программы установлены дополнительные критерии и ограничения, которые расширяют предусмотренный федеральным законодательством перечень оснований для отказа в получении свидетельства участника Государственной программы и значительно ограничивают круг претендентов на участие в Государственной программе и Региональной программе, противоречит п.п.13 и 14 Государственной программы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2013 года N 818 предусмотрена обязанность по согласованию проектов региональных программ. Изменения в п.6.2.8 Региональной программы, внесенные постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 декабря 2015 года N 449 и от 21 ноября 2016 года N 469, в установленном порядке не согласованы. Учитывая, что Региональной программой не определен порядок применения критериев (оснований), указанных в п.6.2.8, то следует полагать, что указанные в нем критерии (основания) несоответствия соотечественника, претендующего на участие в Программе, должны применяться уполномоченным органом (Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики) и учитываться Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике во взаимосвязи с нормативными правовыми актами, определяющими порядок и условия участия соотечественников в Государственной программе, а также порядок принятия решения либо совершения действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен. При обращении в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике и при рассмотрении заявления какая-либо анкета административным истцом не заполнялась и какие-либо вакансии ему не предлагались. Поскольку административный истец соответствует требованиям, установленным Государственной программой, Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на основании п. 39 Государственной программы обязано было выдать ему уведомление установленной формы с возможным указанием в нем на условия участия в программе, и при его согласии с условиями участия в программе, выдать свидетельство участника Государственной программы.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Черемных Е.И. и его представитель Поляков А.А. административное исковое заявление поддержали по приведенным в иске основаниям.
Представители административных ответчиков Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Руссанова О.П. и Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Ковалев В.М. требования не признали ввиду необоснованности.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 апреля 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с данным решением, Черемных Е.И. подал апелляционную жалобу на предмет его отмены и принятия по делу нового решения.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике Руссановой О.П., проверив законность и обоснованность решения суда согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, по смыслу положений ст. 226 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников определяет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Условия для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, регламентируются Государственной программой, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 (в редакции от 15 марта 2018 года) "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".
Условия и порядок работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию (далее - соотечественники) в рамках и на условиях, предусмотренных Государственной программой, определены Положением об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 года N 403 (в ред. от 15 июня 2016 года).
В соответствии с п. 4 Государственной программы в Государственной программе обеспечивается комплексный подход к решению вопросов оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации, получения возможности осознанного выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы, обучения с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, объемов государственных гарантий и социальной поддержки, которые предоставляются переселенцу в зависимости от выбранной территории вселения.
Решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации (п. 13 Государственной программы).
Решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 15 Государственной программы).
В силу подп. "д" п. 3 Положения о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 528, для получения свидетельства заявитель представляет в территориальный орган копии документов об образовании, о профессиональной подготовке, стаже трудовой деятельности, наличии ученого звания и степени, а также сведения, характеризующие личность заявителя и членов его семьи, включенных в заявление, его профессиональные навыки и умения (если такие имеются).
Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (п. 17 Государственной программы).
Из дела следует, и судом установлено, что Черемных Е.И. является гражданином <данные изъяты>, проживает на территории Чувашской Республики, имея разрешение на временное проживание, с 11 апреля 2013 года состоит в браке с <данные изъяты>, от которого у них имеется несовершеннолетний <данные изъяты>.
3 декабря 2018 года Черемных Е.И. обратился в Министерство внутренних дел по Чувашской Республике с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
В этот же день заявление Черемных Е.И. было направлено в уполномоченный орган - Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, для согласования.
28 декабря 2018 года в Министерство внутренних дел по Чувашской Республике поступило письмо Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, о том, что гражданин Черемных Е.И не соответствует критериям, установленным Программой, для соотечественника, претендующего на участие в Программе (п. 6.2.8. Программы - указанная в анкете соотечественником вакансия отсутствует в банке вакансий для потенциальных участников Программы).
29 декабря 2018 года Министерством внутренних дел по Чувашской Республике принято решение N об отказе Черемных Е.И. в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с учетом решения уполномоченного органа - Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики и Черемных Е.И. направлено уведомление об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы с исх. N.
Разрешая настоящий публично-правовой спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, районный суд исходил из того, что Черемных Е.И. обоснованно было отказано в согласовании участия в Государственной программе и в выдаче свидетельства участника Государственной программы, поскольку на момент обращения в Министерство внутренних дел по Чувашской Республике он не отвечал требованиям Региональной программы и регламента, а потому оснований для включения его кандидатуры в Государственную программу у уполномоченных органов не имелось.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данным выводом суда исходя из следующего.
Основания, по которым свидетельство участника Государственной программы не выдается, и ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется, предусмотрены пунктами 25, 26 Государственной программы.
В частности, отказ в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников и аннулирование ранее выданного свидетельства федеральное законодательство связывает с фактами:
выступления лиц за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями, создающими угрозу безопасности Российской Федерации;
финансирования, планирования террористических (экстремистских) актов, оказания содействия в совершении таких актов или совершении их, а равно иными действиями поддерживающими террористическую (экстремистскую) деятельность;
административным выдворением за пределы Российской Федерации, депортации или передачей Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления об участии в Государственной программе;
осуждением за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;
представлением поддельных или подложных документов либо сообщением о себе заведомо ложных сведений;
наличием непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
неоднократным (два и более раза) в течение одного года привлечением к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации либо совершением административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
выездом из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;
нахождением за пределами Российской Федерации более шести месяцев после постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, в котором реализуется региональная программа переселения, по месту пребывания в субъекте Российской Федерации, выбранном для переселения участником Государственной программы;
принятием в установленном порядке решения: о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации;
об административном выдворении иностранного гражданина из Российской Федерации;
о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.
Однако п. 27 этой Государственной программы также предусмотрено, что свидетельство участника Государственной программы не выдается и ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и в том случае, если соотечественник не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения.
В Типовой программе субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2570-р и рекомендованной органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке программ субъектов Российской Федерации, содержится положение о необходимости анализа проблем в сфере социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, в том числе и социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации программы, к которым относятся и риски в соответствии с особенностями субъекта Российской Федерации (раздел 2).
В целях снижения таких рисков необходимо указывать критерии (основания) несоответствия соотечественников требованиям программы (раздел 6).
Программа Чувашской Республики "Оказание содействия добровольному переселению в Чувашскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014-2018 годы" (далее Программа Республики), действовавшая на момент возникновения спорных публичных правоотношений, утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 сентября 2011 года N 424 (в редакции от 26 сентября 2018 года) и принята в соответствии со ст. 19.1 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".
Критерием (основанием) несоответствия соотечественника, претендующего на участие в Программе Республики, требованиям данной программы, среди прочего, установлено отсутствие указанной в анкете соотечественником вакансии в банке вакансий для потенциальных участников Программы.
Между тем, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих соответствие его кандидатуры данному критерию (основанию) Программы Республики, Черемных Е.И., того требуют положения ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, в обоснование своих требований ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанций не представлено.
Следовательно, в такой ситуации, когда в представленных Черемных Е.И. в уполномоченные органы документах отсутствовали сведения, дающие основания для вывода о его соответствии вышеназванному критерию (основанию) Программы Республики, а соответствие Программы Республики требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, предметом настоящего разбирательства не является, следует признать, что оспариваемые отказ в согласовании участия в Государственной программе и в выдаче свидетельства участника Государственной программы совершены уполномоченными органами в соответствии с законом в пределах своих полномочий.
Что касается доводов административного истца о том, что поскольку при подаче заявления об участии в Государственной программе, а также в ходе его рассмотрения он не был проинформирован о наличии банка вакансий для потенциальных участников Программы и какая-либо вакансия ему не предлагалась, в связи с чем в п. 22 заявления им была указана не профессия, а общее понятие работающего гражданина "работник", в п.15 сведения о профессиональных знаниях и навыках, то они достаточным основанием к отмене постановленного по делу решения являться не могут, т.к. Государственная программа и Программа Республики имеют своей целью не только оказание содействия добровольному переселению соотечественников, но и оказание содействия социально-экономическому развитию региона, в частности, обеспечению потребности Чувашской Республики в квалифицированных кадрах. Банк вакансий для трудоустройства в Чувашской Республике размещен в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://rabota.cap.ru/vacancy), как это предусмотрено п. 3.1.10 Программы Республики, то есть, является общедоступным.
Следует также отметить, что решение Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике от 29 декабря 2018 года N 256 об отказе в выдаче Черемных Е.И. свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, было обусловлено установлением по результатам проверок АС ЦБДУИГ принятие в отношении Черемных Е.И. решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, что в силу п. 26 Указа Президента РФ от 22 июня 2006 года N 637 является основанием для отказа в выдаче свидетельства участника Государственной программы, аннулирования ранее выданного свидетельства участника Государственной программы и утраты статуса члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе.
Иные доводы жалобы повторяют основания заявленных требований и позицию стороны административного истца, выраженную в ходе рассмотрения дела, которые с учетом совокупности исследованных по делу доказательств судом первой инстанции правильно признаны несостоятельными.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Черемных Е.И. не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Черемных Е.И. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 апреля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий Г.О. Савелькина
Судьи: Е.Д. Смирнова
Д.В. Алексеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка