Дата принятия: 29 августа 2018г.
Номер документа: 33а-3164/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2018 года Дело N 33а-3164/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Башкирова А.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Жучковой О.А.,
с участием прокурора Алисина М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Лосева Михаила Викторовича на решение Кимовского городского суда Тульской области от 17 августа 2018 года по делу по административному исковому заявлению Лосева Михаила Викторовича к территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты и возложении обязанности регистрации кандидатом в депутаты.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Лосев М.В. обратился с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты и возложении обязанности регистрации кандидатом в депутаты, указав в обоснование заявленных требований, что 12 июля 2018 года административным истцом в территориальную избирательную комиссию Кимовского района Тульской области подано уведомление о выдвижении в кандидаты в депутаты Собрания депутатов муниципального образования ЕпифанскоеКимовского района второго созыва по Епифанскому многомандатному округу N2 в порядке самовыдвижения.
Вместе с заявлением представлены документы, предусмотренные ст. 12 Закона Тульской области N1055-ЗТО от 08 июля 2008 года "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления". 13 июля 2018 административным истцом дополнительно представлен еще один документ.
Согласно п. 3 ст. 12 Закона Тульской области N1055-ЗТО от 08 июля 2008 года Лосевым М.В. при предоставлении документов предъявлен паспорт гражданина Российской Федерации, копия которого принята председателем избирательной комиссии и приобщена к заявлению вместе с остальными документами.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 18 Закона Тульской области N1055-ЗТО от 08 июля 2008 года Лосев М.В. 24 июля 2018 года представил в территориальную избирательную комиссию сообщение об отсутствии изменений в сведениях, представленных при выдвижении. Однако, несмотря на пояснения Лосева М.В. о том, что копия паспорта представлена вместе с заявлением о выдвижении кандидата и другими документами, председателем территориальной избирательной комиссии устно отказано в принятии поданного документа по причине отсутствия при себе в момент его предъявления паспорта у административного истца.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области N76-2 от 31 июля 2018 года Лосеву М.В. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области второго созыва по Епифанскому многомандатному избирательному округу N2, по тем основаниям, что Лосевым М.В. не представлено сообщение об отсутствии изменений в сведениях, представляемых при выдвижении.
Указывая на то, что ст. 18 Закона Тульской области N1055-ЗТО от 08 июля 2008 года не предусматривает обязанность кандидата при предоставлении сообщения об изменении сведений о кандидате либо об отсутствии таких изменений предъявлять паспорт, такое требование обязательно только при предъявлении документов, предоставляемых для уведомления о выдвижении кандидата, считал отказ в принятии данного документа незаконным.
Кроме того, в нарушение п. 1.1 Федерального закона от 12 июня 2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия не уведомила кандидата о неполноте представленных им сведений, в связи с чем административный истец был лишен возможности восполнить недостающие сведения.
На основании изложенного административный истец Лосев М.В. просил суд признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области N76-2 от 31 июля 2018 года, обязать территориальную избирательную комиссию Кимовского района Тульской области вынести постановление о регистрации Лосева М.В. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Епифанское Кимовского района Тульской области второго созыва по Епифанскому многомандатному избирательному округу N2.
В судебном заседании административный истец Лосев М.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного истца Лосева М.В. по ордеру Гавриков В.А. в судебном заседании также поддержал доводы административного искового заявления.
Представитель административного ответчика, председатель территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области Натис Е.С. в судебном заседании требования не признала.
Решением Кимовского городского суда Тульской области от 17 августа 2018 года в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Лосев М.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.По мнению заявителя апелляционной жалобы, избирательной комиссией было допущено существенное нарушение закона, что фактически лишило кандидата возможности представить недостающий для регистрации документ.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Лосева М.В. и его представителя по ордеру адвоката Гаврикова В.А., представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области по доверенности Соловьева С.А., заключение прокурора Алисина М.М., полагавшего постановленное по административному делу судебное решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией впорядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Собрания депутатов муниципального образования ЕпифанскоеКимовского района 1-го созыва от 13 июня 2018 года N77-255 назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования ЕпифанскоеКимовского района 2-го созыва на 09 сентября 2018 года.
12 июля 2018 Лосевым М.В. в порядке самовыдвижения в территориальную избирательную комиссию Кимовского района Тульской области представлены документы о выдвижении кандидата в депутаты собрания депутатов муниципального образования Епифанское Кимовского района второго созыва по Епифанскому многомандатному избирательному округу N2.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Кимовского района от 31 июля 2018 года N76-2 Лосеву М.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Епифанское Кимовского района второго созыва по Епифанскому многомандатному избирательному округу N2 на основании п.п. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона N67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ввиду отсутствия документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата), а именно: отсутствия сообщения об изменении сведений о кандидате либо об отсутствии таких изменений, представление которого обусловлено положениями п. 1 ст. 18 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-ЗТО.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что у административного истца отсутствовали объективные препятствия для представления в территориальную комиссию указанного документа, однако в нарушение требований закона он не был предоставлен, в связи с чем у территориальной комиссии имелись законные основания для отказа в регистрации Лосева М.В. в качестве кандидата в депутаты.
У судебной коллегии не имеется оснований для признания указанных выводов суда первой инстанции неправильными.
В соответствии с пп. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п.17 настоящей статьи, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п. 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в п. 3.1) ст. 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
На территории Тульской области порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральными законами, установлен Законом Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления".
На основании п. 1 ст. 18 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-ЗТО для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному или многомандатному избирательному округу, он не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени представляет в соответствующую окружную комиссию, в том числе, сообщение об изменении сведений о кандидате либо об отсутствии таких изменений по форме, установленной избирательной комиссией области, чего Лосевым М.В. в установленный законом срок сделано не было.
Из материалов дела следует, что сообщение об изменении сведений о кандидате либо об отсутствии таких изменений, которое носит заявительный характер и является обязанностью кандидата, в установленные законом сроки в избирательную комиссию от Лосева М.В. не поступало.
Установленный законом срок для представления указанного сообщения является пресекательным.
При отсутствии данного документа, необходимого для регистрации кандидата, у избирательной комиссии имелись основания для применения положений п. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ.
Оспариваемое решение принято избирательной комиссией по истечению срока, установленного п. 1 ст. 18 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-ЗТО.
Доводы административного истца об обращении 24 июля 2018 года в территориальную избирательную комиссию Кимовского района для представления сообщения об отсутствии изменений в сведениях о кандидате в депутаты, представленных при его выдвижении были предметом проверки и оценки суда первой инстанции.
Установив несоблюдение Лосевым М.В. порядка представления документов необходимых для регистрации, при отсутствии документа удостоверяющего личность, с учетом требований ч. 4 ст. 18 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-ЗТО, суд обоснованно не согласился с доводами истца о незаконном отказе в принятии избирательной комиссией сообщения об отсутствии изменений в сведениях.
Вместе с тем, данные обстоятельства, в том числе, доводы административного истца о наличии у избирательной комиссии заверенной копии его паспорта, не имеют существенного правового значения для разрешения заявленного спора.
Так, судом верно указано на то, что у административного истца было достаточно времени (с 24 июля 2018 года до 18 часов 30 июля 2018 года) для повторного обращения с целью подачи соответствующего сообщения, чего им также сделано не было.
При этом доводы о невыполнении административным ответчиком требований п. 1.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Неисполнение указанной обязанности комиссией в отношении административного истца не повлекло нарушения предусмотренных законодательством, гарантий направленных на обеспечение всем кандидатам равных возможностей для реализации избирательного прав, поскольку факт обращения административного истца в территориальную избирательную комиссию 24 июля 2018 года свидетельствует о том, что Лосев М.В. знал о необходимости представления сообщения об изменении сведений о кандидате либо об отсутствии таких изменений, однако не представил указанный документ в установленный законом срок, в то время как иных оснований для вынесения территориальной избирательной комиссией Кимовского района постановления от 31 июля 2018 года N76-2 материалы дела не содержат.
Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших такому обращению (на протяжении шести дней), вопреки доводам апелляционной жалобы и в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ, не представлено ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции.
Также не могло являться препятствием для восполнения Лосевым М.В. недостающих документов (сведений) не извещение о дате заседания избирательной комиссии.
Такая обязанность территориальной избирательной комиссии законом не установлена.
Вместе с тем, пунктом 18 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ установлена обязанность избирательной комиссии в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Аналогичное положение закреплено в п. 1 ст. 21 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-ЗТО.
В силу изложенного, после представления документов 12-13 июля 2018 года заседание территориальной избирательной комиссии должно было состояться (с учетом выходных дней) не позднее 20-23 июля 2018 года.
Принимая во внимание объективно подтвержденный факт осведомленности административного истца о необходимости представления сообщения, указанного в п. 1 ст. 18 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-ЗТО, состоявшееся 31 июля 2018 года заседание территориальной комиссии применительно к спорным правоотношениям свидетельствует о соблюдении его прав.
При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о законности постановления территориальной избирательной комиссии Кимовского района от 31 июля 2018 года N76-2 об отказе в регистрации Лосева М.В. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Епифанское Кимовского района
второго созыва по Епифанскому многомандатному избирательному округу N2 по основаниям, установленным пп. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кимовского городского суда Тульской области от 17 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Лосева Михаила Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
