Дата принятия: 29 августа 2018г.
Номер документа: 33а-3163/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2018 года Дело N 33а-3163/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Башкирова А.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Жучковой О.А.,
с участием прокурора Алисина М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Александрина Алексея Александровича на решение Щекинского районного суда Тульской области от 17 августа 2018 года по делу по административному исковому заявлению Янова Андрея Андреевича к территориальной избирательной комиссии Щекинского района Тульской области, Александрину Алексею Александровичу об отмене решения избирательной комиссии.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Янов А.А. обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Щекинского района Тульской области, Александрину А.А. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии, указав в обоснование заявленных требований, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г. Щекино Щекинского района четвертого созыва по многомандатному избирательному округу N2.
Полномочия окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу N2 осуществляет территориальная избирательная комиссия Щекинского района Тульской области, которой 01 августа 2018 года принято решение N57-5 "О регистрации Александрина А.А. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г.ЩекиноЩекинского района четвертого созыва по многомандатному избирательному округу N2".
Ссылаясь на положения п. 1, п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 15 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления", административный истец полагал данное решение территориальной избирательной комиссии незаконным, поскольку, несмотря на то, что решение о выдвижении кандидатов по многомандатному избирательному округу N 2 принималось общим партийным собранием Щекинского местного отделения Тульского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", которое не является юридическим лицом, в территориальную избирательную комиссию уполномоченным представителем избирательного объединения не был представлен документ, установленный п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года N1055-ЗТО, а именно: удостоверенная уполномоченным представителем избирательного объединения копия решения о создании избирательного объединения.
На основании изложенного, в соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, административный истец Янов А.А. просил суд отменить оспариваемое решение N57-5 от 01 августа 2018 года "О регистрации Александрина А.А. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г.ЩекиноЩекинского района четвертого созыва по многомандатному избирательному округу N2".
Административный истец Янов А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке.
Представитель административного истца Янова А.А. по ордеру, адвокат Голубева А.О. в судебном заседании поддержала и просила удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Щекинского района Тульской области по доверенности Рагаускене Л.Н., председатель территориальной избирательной комиссии Щекинского района Тульской области Банникова Р.А., в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что территориальная избирательная комиссия Щекинского района ненадлежащим образом организовала прием и проверку документов, представляемых для выдвижения кандидатом в депутаты, пропустив отсутствие документа, необходимого для представления в комиссию в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-3TO, поскольку Щекинское местное отделение Тульского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" не является юридическим лицом.
Административный ответчик Александрин А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, представил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения на административное исковое заявление, согласно которым просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Помощник прокурора г.Щекино Тульской области Валикова С.С. полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 17 августа 2018 года административные исковые требования Янова А.А. удовлетворены, постановление территориальной избирательной комиссии Щекинского района Тульской области от 01 августа 2018 года N57-5 "О регистрации Александрина Алексея Александровича кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Щекино Щекинского района четвертого созыва по многомандатному избирательному округу N2" отменено.
В апелляционной жалобе административный ответчик Александрин А.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении судебного разбирательства участников судопроизводства административного истца Янова А.А. и его представителя по ордеру, адвоката Голубевой А.О., административного ответчика Александрина А.А.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Щекинского района Тульской области по доверенности Соловьева С.А. и представителя административного ответчика Александрина А.А. по доверенности Александриной Л.В., заключение прокурора Алисина А.А., полагавшего постановленное по административному делу судебное решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Янов А.А. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г. Щекино Щекинского района четвертого созыва по многомандатному избирательному округу N2, в связи с чем его право на обращение в суд с настоящим административным иском обусловлено положениями ч. 2, ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).
Решением Собрания депутатов муниципального образования город Щекино Щекинского района третьего созыва N59-203 от 13 июня 2018 года на 09 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Щекино Щекинского района четвертого созыва.
Постановлением избирательной комиссии Тульской области от 12 апреля 2018 года N32-24 на территориальную избирательную комиссию Щекинского района Тульской области с 01 июня 2018 года возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования г. Щекино Щекинского района.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Щекинского района Тульской области N57-5 от 01 августа 2018 года Александрин А.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г.Щекино Щекинского района четвертого созыва по многомандатному избирательному округу N2.
Удовлетворяя заявленные требования, суд обоснованно исходил из того, что в территориальную избирательную комиссию Щекинского района не был представлен документ, предоставление которого регламентировано положениями п. 4 ч.1 ст. 15 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-ЗТО, а именно: удостоверенная уполномоченным представителем избирательного объединения копия решения о создании избирательного объединения - Щекинского МО Тульского ОО ПП "КПРФ", не являющегося юридическим лицом, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным.
У судебной коллегии не имеется оснований для признания указанных выводов суда первой инстанции неправильными.
Как следует из материалов дела, уполномоченным представителем избирательного объединения "Коммунистическая партия Российской Федерации" и кандидатом Александриным А.А. в территориальной избирательной комиссии Щекинского района представлены документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г. Щекино Щекинского района четвертого созыва по многомандатному избирательному округу N2 от избирательного объединения Щекинское местное отделение Тульского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации": решение избирательного объединения о выдвижении перечня кандидатов; перечень кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) округам; документы (решение о делегировании полномочий, о согласовании выдвижения, об утверждении списка), подтверждающие соблюдение установленных уставом избирательного объединения дополнительных условий к принятию решения о выдвижении; копия документа о государственной регистрации избирательного объединения - копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческого отделения Тульское ОО ПП "КПРФ"; копия устава избирательного объединения - ПП "КПРФ"; решение о назначении уполномоченных представителей; сведения о полном и кратком наименовании, эмблема; заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу; документ, подтверждающий принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению и статус в нем; копия паспорта; копия документа об образовании; копия документа об основном месте работы; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.
Сведения о предоставлении иных документов в материалах дела отсутствуют и участвующими в деле лицами в нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлены.
Основания для отказа в регистрации кандидата изложены в п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В частности, в соответствии с пп. "в" п. 24 ст. 38 данного Федерального закона, основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
В соответствии с пп. "а" п. 14.5 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ установлен перечень документов, предоставляемых кандидатами при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) ст. 33 настоящего Федерального закона, в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.
На территории Тульской области порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральными законами, установлен Законом Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления".
В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления", в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренным федеральным законом, по форме, установленной избирательной комиссией области, представляет в избирательную комиссию муниципального образования, в том числе, удостоверенную уполномоченным представителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.
Согласно ч. 5 ст. 15 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года N1055-ЗТО, основаниями для отказа в заверении перечня кандидатов являются отсутствие документов, указанных в п. п. 1-6 ч. 1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральными законами.
Кандидатура Александрина А.А. выдвинута кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г. Щекино четвертого созыва по многомандатному избирательному округу N2 постановлением Щекинского местного отделения Тульского областного отделения от 14 июля 2018 года и согласована постановлением Тульского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" от 16 июля 2018 года.
В соответствии с п. 25 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под избирательным объединением понимается политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.
Следовательно, местное отделение партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" на выборах в представительный орган названного муниципального образования выступает в качестве избирательного объединения.
Поскольку кандидатура Александрина А.А. выдвинута структурным подразделением партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" и в отсутствие принятого ЦК КПРФ или его Президиумом соответствующего решения в силу положений Устава данной политической партии, а также на основании п. 1 ст. 15 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях"не подлежащим регистрации местным отделением политической партии, для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты в избирательную комиссию надлежало представить решение о создании местного отделения политической партии, чего в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года N1055-ЗТО сделано не было.
При таких обстоятельствах выводы суда о незаконности оспариваемого постановления территориальной избирательной комиссии Щекинского района Тульской области от 01 августа 2018 года N57-5 о регистрации Александрина А.А. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Щекино Щекинского района четвертого созыва по многомандатному избирательному округу N2 являются верными.
Выводы суда об отмене оспариваемого постановления по основаниям его незаконности обусловлены положениями п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым такие действия, при наличии оснований, установленных п.п. 24-26 ст. 38 данного Федерального закона, отнесены к компетенции суда.
При этом доводы апелляционной жалобы о том, что Щекинское местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" образовано путем его преобразования решением конференции от 02 февраля 2002 года о преобразовании районных, городских и первичных партийных организаций, входивших в состав Тульской областной организации КПРФ, в местные и первичные отделения данной политической партии, не имеют существенного правового значения, поскольку не опровергают выводы суда о невыполнении обязанности по предоставлению документов, подтверждающих создание избирательного объединения, не подлежащего регистрации в качестве юридического лица.
Кроме того, сведения о представлении документов, подтверждающих такое преобразование в территориальную избирательную комиссию и его оценке при вынесении оспариваемого постановления отсутствуют, с вязи с чем принятое избирательной комиссией решение нельзя признать основанным на законе.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, в том числе, при отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 17 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Александрина Алексея Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий: /подпись/
Судьи: /подписи/
КОПИЯ ВЕРНА
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
