Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 10 сентября 2019 года №33а-3162/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 сентября 2019 года Дело N 33а-3162/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Артамоновой Т.А.,
судей Дудкиной Т.Н., Кондрак Н.И.,
при секретаре Михайловой В.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 17 июня 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Е.А. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 22.02.2019 года N ГУ-исх./N о возврате заявления Е.А. по предоставлению государственной услуги "О предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности".
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть заявление Е.А. по предоставлению государственной услуги "О предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности": в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность сообщить суду об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи Артамоновой Т.А., пояснения представителя административного истца М.В., возражавшей против доводов жалобы, полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
В апреле 2019 Е.А. обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО г. Севастополя, Департамент) от 22.02.2019 N ГУ-исх./N о возврате заявления Е.А. по предоставлению государственной услуги "О предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности": утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N; предварительно согласовать предоставление земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Департамент рассмотреть указанное заявление Е.А.
В обоснование заявленных требований истец указала, что он является собственником доли в жилом доме по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону. Обжалуемый отказ в предоставлении государственной услуги административным ответчиком мотивирован тем, что жилой дом по адресу: <адрес> имеет, по мнению Департамента, статус многоквартирного жилого дома. Административный истец полагает отказ незаконным, поскольку в соответствии с представленными правоустанавливающими и техническими документами на испрашиваемом земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, а его право на приобретение земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании, на котором расположен жилой дом бесплатно в собственность регламентировано п. 12.2 ч. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя". Кроме того, административный истец ссылалась на то, что Административным регламентом о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности", утверждённым распоряжением ДИЗО г. Севастополя от 19.01.2018 N 223-РДЗ, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления без рассмотрения, при этом в указанном выше письме отсутствует ссылка на данный Регламент, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для возврата поданного заявления.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на то, что в ходе рассмотрения заявления Е.А. о предоставлении названной выше государственной услуги было установлено, что объект капитального строительства, который фактически расположен на земельном участке, состоит из 3 обособленных жилых помещений, что свидетельствует о многоквартирности данного жилого дома. Таким образом, апеллянт полагает, что заявление истца было возращено на законных основаниях с разъяснением Е.А. права обратиться в Департамент для формирования земельного участка под многоквартирным домом в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 30.11.2016 N 1145-ПП "Об особенностях образования земельных участков под многоквартирными домами на территории города Севастополя".
На апелляционную жалобу ответчика возражений не поступило.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещён своевременно и надлежащим образом.
Судебная коллегия, изучив материалы административного дела, заслушав пояснения вившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения по правилам ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оснований для его отмены не находит.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, в декабре 2018 Е.А. обратилась в ДИЗО г. Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги "О предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности": предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 2700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N, вид разрешённого пользования - индивидуальное жилищное строительство, цель использования земельного участка - строительство жилого дома.
Согласно расписке о получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги, к данному заявлению истцом были приложены, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, свидетельство о праве на наследство по закону на часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Выписку из ЕГРН (здание), свидетельство о праве собственности на жилье, технический паспорт на жилой дом индивидуального жилого фонда.
Оспариваемым решением Департамента от 22.02.2019, выраженном в письме N ГУ-исхN, Е.А. отказано в предоставлении указанной государственной услуги, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2700 кв.м., возвращено истцу без рассмотрения.
При этом административный ответчик исходил из того, что на вышеуказанном земельном участке фактически находится многоквартирный дом, в связи с чем Е.А. необходимо обратиться в ДИЗО г. Севастополя с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав в заявлении вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка "малоэтажная многоквартирная жилая застройка".
Признавая данное решение незаконным и возлагая на Департамент обязанность рассмотреть по сути заявление Е.А. о предоставлении государственной услуги "О предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности": в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, суд первой инстанции исходил из незаконности применения административным ответчиком положений ст. 12.2 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон Севастополя от 22.07.2014 N 46-ЗС), п. 2.8 Административного регламента о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности", утверждённого распоряжением ДИЗО г. Севастополя от 19.01.2018 N 223-РДЗ (с изменениями от 22.06.2018 N 8264, далее - Регламент) при рассмотрении вышеуказанного заявления, поскольку сведений, подтверждающих факт нахождения на испрашиваемом земельном участке многоквартирного жилого дома, суду не представлено, а повод, послуживший основанием для вынесения обнажаемого решения, не входит в перечень оснований для возврата заявления, предусмотренный нормами Регламента.
С данным выводами суда первой инстанции надлежит согласиться, поскольку они сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права, соответствуют имеющимся в деле доказательствам и установленным обстоятельствам.
Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определяет порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с которой результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В силу ч. 8 названной статьи Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в данной части.
На территории города Севастополя особенности имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлены Законом Севастополя от 22.07.2014 N 46-ЗС.
Согласно ст. 12.2 Закона Севастополя от 22.07.2014 N 46-ЗС (в редакции Закона города Севастополя от 06.04.2017 N 334-ЗС) до 1 января 2019 года гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности на территории города Севастополя регулируется Регламентом.
В силу п. 2.8 данного Регламента перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствует.
При этом основаниями для возврата заявления и приложенных к нему документов являются:
1) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание;
2) несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 настоящего административного регламента;
3) подача документов ненадлежащим лицом.
Проанализировав приведенные правовые нормы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что основание, по которому административный ответчик пришел к выводу о возврате заявления Е.А., поданного в рамках предоставления государственной услуги "О предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности", не содержится в Административном регламенте в качестве основания для возврата такого заявления.
Данное основание в качестве возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержится и в ст. 39.15 ЗК РФ.
Ссылка апеллянта на то, что фактически при рассмотрении вышеуказанного заявления был установлен факт расположения на испрашиваемом земельном участке многоквартирного жилого дома с обособленными жилыми помещениями, не принимается судебной коллегией в качестве законности принятого ответчиком решения, поскольку данный факт в силу приведенных выше положений не является основанием для возврата заявления предварительного согласования предоставления земельного участка.
Кроме того, согласно Выписке из ЕГРН, кадастровому паспорту и техническому паспорту, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является жилым домом индивидуального жилого фонда с количеством этажей 1, который находится в общей долевой собственности, Е.А. принадлежит 47/100 доли данного дома.
В соответствии с Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.
Доказательств того, что вышеуказанный жилой дом фактическим является многоквартирным в понимании вышеуказанного понятия, разделен на самостоятельные объекты недвижимости, а Е.А. является собственником обособленной квартиры в таком доме, апеллянтом не представлено.
В тоже время, данный вопрос подлежит проверке при рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по сути, с вынесенным соответствующего решения, предусмотренного нормами Регламента.
Доводы настоящей жалобы не содержат правовых аргументов, свидетельствующих о соблюдении административным ответчиком порядка рассмотрения заявления Е.А., законности вынесения оспариваемого решения в виде оставления поданного заявления без рассмотрения, наличии правовых оснований для принятия такого решения, его соответствие нормативным правовым актам, регулирующим возникшее правоотношения.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
Аргументы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со статьей 310 КАС РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 17 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка