Дата принятия: 10 ноября 2021г.
Номер документа: 33а-3161/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2021 года Дело N 33а-3161/2021
10 ноября 2021 года
город Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Хмельниковой Е.А., Логвина В.Н.,
при секретаре Алехашкиной М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело N по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по апелляционной жалобе администрации Касимовского муниципального района Рязанской области на решение Касимовского районного суда Рязанской области от 18 августа 2021 года, которым административное исковое заявление Рршолор удовлетворено.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения представителя административного ответчика Забродиной С.А., возражения помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что в нарушение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и норм санитарно-эпидемиологического законодательства на территории МО - Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы на территории <адрес>; места (площадки) накопления ТКО не содержат необходимого количества контейнеров для сбора ТКО в д. Ахматово - в количестве 16 штук, д. Беркеево- 2 штук, с. Селищи - 4 штук, д. Поляны -2 штук, д. Халымово- 4 штук, д. Четаево- 4 штук, д. Уланова Гора - 8 штук, д. Поповка -10 штук, с. Карамышево - 2 штук, д. Мунтово - 2 штук, д. Поповские Выселки - 2 штук, д. Темгенево -2 штук, д. Шегошаново - в количестве 2 штук.
По мнению прокурора, ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также право граждан на благоприятную окружающую среду.
Определением суда от 24.05.2021 произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации МО - Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, на надлежащего ответчика - администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле судом привлечены ООО "Эко-Пронск" и администрация МО - Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.
С учетом уточнения требований, Касимовский межрайонный прокурор просил суд: признать незаконным бездействие администрации Касимовского муниципального района Рязанской области по непринятию мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории МО - Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области; обязать административного ответчика оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО - Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 на территории с. Карамышево, д. Мунтово, д. Поповские Выселки, д. Темгенево, д. Шегошаново в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО - Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, установив на каждой площадке контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов на территории: д. Ахматово в количестве 16 штук, д. Беркеево - 2 штук, с. Селищи - 4 штук, д. Поляны - 2 штук, д. Халымово - 4 штук, д. Четаево - 4 штук, д. Уланова Гора - 8 штук, д. Поповка -10 штук, с. Карамышево - 2 штук, д. Мунтово - 2 штук, д. Поповские Выселки - 2 штук, д. Темгенево - 2 штук, д. Шегошаново -2 штук в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
18.08.2021 Касимовский районный суд Рязанской области принял решение об удовлетворении административного иска, постановив:
Признать незаконным бездействие администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории МО - Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Обязать администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО - Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО - Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, установив на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация Касимовского муниципального района Рязанской области просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Приводит доводы о том, что Законом Рязанской области N 87-ОЗ от 5 декабря 2014 года полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены за сельскими поселениями, а обязанность по приобретению и установке контейнеров для ТКО лежит на региональном операторе.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Касимовского межрайонного прокурора Горюхина А.В. просила оставить решение районного суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Касимовского муниципального района Рязанской области Забродина С.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Помощник прокурора Рязанской области Воробьева В.А. в судебном заседании возразила против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснив, что решение суда является законным и мотивированным.
На основании части 2 статьи 150 и части 1 статьи 307 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия находит его не подлежащим изменению.
Согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как указывает пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1039 от 31 августа 2018 года определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в муниципальном образовании - Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.
В ходе указанной проверки выявлено, что на территории МО - Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы на территории с. Карамышево, д. Мунтово, д. Поповские Выселки, д. Темгенево, д. Шегошаново; отсутствуют в необходимом количестве в соответствии с утвержденными нормативами накопления отходов контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов в д. Ахматово, д. Беркеево, с. Селищи, д. Поляны, д. Халымово, д. Четаево, д. Уланова Гора, д. Поповка, с. Карамышево, д. Мунтово, д. Поповские Выселки, д. Темгенево, д. Шегошаново.
Данные обстоятельства, которые сторонами не оспаривались, подтверждаются сообщением главы администрации МО - Ахматовское сельское поселение N 62 от 30.03.2021 года.
Проанализировав положения пунктов 2 и 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", пункта 18 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 2.1 Закона Рязанской области N 87-ОЗ от 5 декабря 2014 года "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения", с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении N 2-П от 29 марта 2011 года, районный суд пришел к выводу о том, что в данном случае полномочиями по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории названного сельского поселения наделена администрация Касимовского муниципального района Рязанской области.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и отклоняет доводы апелляционной жалобы, по следующим мотивам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
В соответствии с пунктом 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 2.1 Закона Рязанской области N 87-ОЗ от 5 декабря 2014 года "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения", к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пунктом 16 статьи 12 Устава МО - Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Таким образом, приведённые положения Закона Рязанской области и Устава сельского поселения закрепляют за поселением только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, в то время как Федеральный закон N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" содержит конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами и относит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов к полномочиям муниципального района
Конституционный Суд РФ обращал внимание на то, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление N 2-П от 29 марта 2011 года).
В связи с этим, доводы апелляционной жалобы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о том, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений, отклоняются судебной коллегией, как основанные на неправильном толковании законодательства и не влияющие на правильность решения суда.
Создание администрацией сельского поселения площадок накопления твердых коммунальных отходов в отдельных населённых пунктах, правового значения для настоящего спора не имеет, поскольку данное обстоятельство не отменяет обязанности, возложенные Законом на администрацию муниципальных районов.
Ссылка жалобы на то, что обязанность по приобретению и установке контейнеров возложена на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, является несостоятельной.
Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 допускают приобретение контейнеров непосредственно региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Так, Основами предусмотрено, что расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.
Таким образом, региональный оператор вправе приобрести контейнеры, в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы. Вместе с тем, следует иметь в виду, что Основы определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения и не могут устанавливать обязательные требования для регионального оператора в части обязанности приобретения контейнеров для ТКО.
Возлагая на административного ответчика обязанность оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО - Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области путем установления контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями СанПиН 2.1.3684-21 без указания мест и количества контейнеров, суд правомерно отклонил ссылку административного ответчика на наличие утвержденного администрацией МО - Ахматовское сельское поселение реестра (перечня) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ввиду отсутствия у органа местного самоуправления сельского поселения полномочий по созданию и ведению такого реестра.
Все доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку обстоятельств дела. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения районного суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Касимовского районного суда Рязанской области от 18 августа 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Касимовского муниципального района Рязанской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий -
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
