Дата принятия: 09 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3161/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2019 года Дело N 33а-3161/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Хасановой М.М.,
судей областного суда Обносовой М.В., Сорокиной О.А.
при секретаре Мязиной Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасановой М.М. дело по апелляционной жалобе Недопекина Николая Витальевича на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 1 августа 2019 года по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район" Очир-Горяева Цэрена Николаевича о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии Рассветского одномандатного избирательного округа N18 "О регистрации Недопекина Николая Витальевича кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район" от 19 июля 2019 года N 4/2,
установила:
Очир-Горяев Ц.Н., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования "Наримановский район" "О регистрации Недопекина Николая Витальевича кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район" от 19 июля 2019 года N 4/2,. В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемым постановлением Недопекин Н.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район" в порядке самовыдвижения. В нарушение положений Закона Астраханской области "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" Недопекиным Н.В. не открыт специальный счет и не создан избирательный фонд.
Впоследствии Очир-Горяев Ц.Н. уточнил административные требования, указав, что Недопекиным Н.В. при предоставлении документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты в нарушение постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 04 июня 2017 года N233/1478-6 в неполном объеме представлены копии страниц паспорта. Заявление Недопекиным Н.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты подано в избирательную комиссию 25 июня 2019 года, в связи с чем избирательная комиссия незамедлительно обязана выдать письменное подтверждение получения документов лицу, представившему эти документы, разрешение на открытие специального счета, что предусмотрено Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в нарушение которых постановление об открытии специального счета выдано избирательной комиссией 11 июля 2019 года.
12 июля 2019 года Недопекиным Н.В. на специальный избирательный счет в ПАО "Сбербанк" внесено 100 рублей, которые впоследствии переведены им ИП К. для оказания услуги по изготовлению подписных листов. Однако ИП К. не имел правовых оснований для оказания данной услуги. Кроме того, в платежном поручении не указаны количество и стоимость подписных листов; отсутствуют договор между Недопекиным Н.В. и ИП К., а также акт выполненных работ.
13 июля 2019 года Недопекиным Н.В. в избирательную комиссию подан первый финансовый отчет, к которому не приложена банковская справка об остатке средств на специальном счете. На подписном листе имеются исправления, которые оформлены вопреки требованиям Постановления ЦИК РФ от 13 июня 2012 года N128/986-6 "О методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах российской федерации".
Кроме того, на первой странице подписного листа имеется исправление в дате рождения кандидата, заверенная в нарушение закона.
С учетом изложенного, истец просил суд признать постановление окружной избирательной комиссии Рассветского одномандатного избирательного округа N18 "О регистрации Недопекина Николая Витальевича кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район" от 19 июля 2019 года N 4/2 незаконным и отменить его.
Определением судьи от 29 июля 2019 года произведена замена ненадлежащего ответчика избирательной комиссии муниципального образования "Наримановский район" на надлежащего ответчика окружную избирательную комиссию Рассветского одномандатного избирательного округа N 18.
Решением Наримановского районного судаАстраханской области от 1 августа 2019 года административные исковые требования Очир-Горяева Ц.Н. удовлетворены. Отменено постановление окружной избирательной комиссии Рассветского одномандатного избирательного округа N18 "О регистрации Недопекина Николая Витальевича кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район" от 19 июля 2019 года N 4/2.
В апелляционной жалобе Недопекин К.В. ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку основания для отмены постановления избирательной комиссии о регистрации кандидата являются исчерпывающими и не подлежат расширительному толкованию. Оснований для отказа в регистрации у избирательной комиссии не имелось. Установленные нарушения не могли являться основанием для отказа в регистрации.
На заседание судебной коллегии Очир-Горяев Ц.Н. не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав Недопекина Н.В., его представителя Макашеву З.Н., представителя избирательной комиссии муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области Орлову Т.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, заключение прокурора Искалиевой С.Ж., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения районного суда по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В силу части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Пунктом 6 статьи 47 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" определены основания отказа в регистрации кандидата.
Перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению соответствующей избирательной комиссии, установленные частями 6 - 8 настоящей статьи, являются исчерпывающими (пункт 9 статьи 47).
Исходя из пункта 5 статьи 49 вышеуказанного закона, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также вышестоящей избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 6 - 8 статьи 47 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иным законом.
Из материалов дела следует, что решением Совета муниципального образования "Наримановский район" 11 июня 2019 N 47 назначены выборы депутатов Совета муниципального образования "Наримановский район" в органы местного самоуправления.
25 июня 2019 года в окружную избирательную комиссию Рассветского одномандатного округа N18 поступило заявление Недопекина Н.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район", выдвинутого в порядке самовыдвижения.
Постановлением окружной избирательной комиссии Рассветского одномандатного избирательного округа N18 от 11 июля 2019 N1/1 кандидату в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район" Недопекину Н.В. разрешено открыть специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда.
12 июля 2019 года ПАО "Сбербанк" на имя Недопекина Н.В. открыт специальный избирательный счет кандидата в валюте Российской Федерации для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной кампании.
Как следует из первого финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата Недопекина Н.В. по состоянию на 13 июля 2019 года для формирования избирательного фонда поступили на специальный избирательный счет денежные средства в размере 100 рублей.
Согласно подтверждению получения документов, представленных для регистрации кандидата от 13 июля 2019 года, окружной избирательной комиссией Рассветского одномандатного избирательного округа N18 от кандидата Недопекина Н.В. принят, в том числе, первый финансовый отчет кандидата о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата.
На основании представленных документов постановлением окружной избирательной комиссии Рассветского одномандатного избирательного округа N18 от 19 июля 2019 года N4/2 Недопекин Н.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район".
Согласно статье 44 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 N 9/2009-ОЗ для регистрации кандидата, выдвинутого по единому избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат до 18 часов по местному времени в день окончания периода, указанного в частях 4 и 5 статьи 37 настоящего Закона, представляет в соответствующую избирательную комиссию следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей (если в поддержку выдвижения кандидата проводился сбор подписей избирателей); сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 3, 4 и 6 статьи 38 либо частями 14, 15 статьи 41 настоящего Закона; первый финансовый отчет кандидата.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 70 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" кандидат, выдвинутый по единому избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, представляет в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет. в который включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета, подтвержденные банковской справкой об остатке средств на счете.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к заявлению, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи, прилагаются копия паспорта (отдельных страниц паспорт, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Пунктом 1 Постановления ЦИК России от 4 июня 2014 года N 233/1478-6 "Об определении страниц паспорта гражданина Российской Федерации, копии которых представляются в избирательные комиссии при выдвижении (самовыдвижении) кандидатов, списка кандидатов" установлена необходимость предоставления в избирательную комиссию копий второй, третьей, пятой, восемнадцатой, и девятнадцатой страниц паспорта, а при наличии соответствующих отметок на других страницах - также всех страниц паспорта, содержащих отметки (возможность проставления отметок предусмотрена на шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой страницах паспорта).
Из установленных апелляционной инстанцией обстоятельств следует, что 25 июня 2019 года Недопекиным Н.В. в избирательную комиссию представлены документы, в том числе копия паспорта. Однако при приеме документов членом избирательной комиссии Л. часть страниц копии паспорта были возвращены Недопекину Н.В.
Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердил Недопекин Н.В. и представитель избирательной комиссии А.
Кроме того, допрошенная в суде апелляционной инстанции Г.. пояснила, что 13 июля 2019 года Недопекин Н.В. для подтверждения первого финансового отчета переставил справку об остатке средств на счете. Проверив достоверность первого финансового отчета на основании данной справки, она была возвращена кандидату.
Данное обстоятельство подтверждается и имеющейся в материалах дела выпиской (справкой) из лицевого счета от 13 июля 2019 года, полученной в 09.05 часов. При этом документы в объеме, установленном законом, представлены в избирательную комиссию Недопекиным Н.В. 13 июля 2019 года в 11.40 часов.
Таким образом, наличие у Недопекина Н.В. на момент подачи документов в избирательную комиссию для регистрации его в качестве кандидата в депутаты справки об остатке средств на счете и копии всех необходимых страниц паспорта, сомнений не вызывает.
Вместе с тем, отменяя решение избирательной комиссии, районный суд не учел, что признание избирательной комиссией в ходе судебного разбирательства получения 13 июля 2019 года справки об остатке средств на счете являлось достаточным, для подтверждения исполнения Недопекиным Н.В. обязанности по представлению в избирательную комиссию первого финансового отчета со справкой об остатке средств на счете.
По указанным основаниям судебная коллегия признает выполненной обязанность Недопекина Н.В. по предоставлению им копии необходимых страниц паспорта.
Указанные действия членов избирательной комиссии не могут повлечь наступление для кандидата неблагоприятных последствий в виде отмены его регистрации, поскольку справка об остатке средств на счете и копия паспорта в требуемом законом объеме на момент подачи документа у Недопекина Н.В. имелись и были представлены в избирательную комиссию в установленном законном порядке. Иное привело бы к нарушению основополагающего принципа наступления ответственности за виновные деяния и вступали в противоречие с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который в своих постановлениях неоднократно отмечал, что наличие вины - общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно (постановления от 25 января 2001 года N 1-П, от 27 апреля 2001 года N 7-П, от 30 июля 2001 года N 13-П и от 11 марта 2008 года N 4-П).
Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановления избирательной комиссии по основаниям отсутствия справки об остатке средств на счете.
Оценивая доводы административного истца в части иных оснований, явившимся поводом для обращения в суд с иском, судебная коллегия приходит к следующему.
Обоснованно районным судом не приняты во внимание доводы административного истца о нарушениях, выразившихся в изготовлении подписных листов ИП Карасевым И.А., наличии исправлений в подписных листах (исправлена дата рождения), поскольку исходя из положений пункта 5 статьи 49 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" они не являются основанием для отмены постановления комиссии о регистрации кандидата в депутаты.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления окружной избирательной комиссии Рассветского одномандатного избирательного округа N18 от 19 июля 2019 года N4/2 о регистрации Недопекина Н.В. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район".
При таких обстоятельствах решение районного суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований..
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 1 августа 2019 года отменить, принять по делу новое решение об отказе Очир-Горяеву Цэрену Николаевичу в удовлетворении заявленных требований.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
