Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 09 августа 2019 года №33а-3160/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2019 года Дело N 33а-3160/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Хасановой М.М.,
судей областного суда Обносовой М.В., Сорокиной О.А..
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасановой М.М. дело по апелляционной жалобе Иконникова Сергея Павловича на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 2 августа 2019 года по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета муниципального образования "Камызякский район" шестого созыва по Раздорскому одноман­датному избирательному округу N16 Иконникова Сергея Павловича к окружной избирательной комиссии Раздорского одномандатного округа N16, кандидату в депутаты Совета муниципального образования "Камызякский район" шестого со­зыва по Раздорскому одномандатному избирательному округу N16 Булыгину Ва­лерию Николаевичу об отмене регистрации кандидата, выдвинутого в порядке са­мовыдвижения в депутаты Совета муниципального образования "Камызякский район" шестого созыва по Раздорскому одномандатному избирательному округу N 16 Булыгина Валерия Николаевича,
установила:
Иконников С.П. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что Булыгин В.II. зарегистри­рован в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования "Ка­мызякский район" шестого созыва по Раздорскому одномандатному избиратель­ному округу N16. Выдвигаясь в порядке самовыдвижения, Булыгин В.И. изгото­вил для дальнейшего заполнения и последующей передачи в избирательную ко­миссию подписные листы с нарушением избирательного законодательства. Под­писные листы были заказаны последним у Муниципального унитарного информа­ционно-полиграфического предприятия "..." и оплачены в наличной форме. Оплата подписных листов в наличной форме противоречит пункту 2.25 Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидата, избирательного объединения о поступлении денежных средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении вы­боров в органы местного самоуправления в Астраханской области, устанавлива­ющего, что такие расчеты должны производиться только в безналичном порядке.
С учетом уточнения заявленных требований, истец просил отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета муниципального образования "Камызякский район" шестого созыва по Раздорскому одномандатному округу N16 Булыгина В.Н.
Решением Камызякского районного судаАстраханской области от 2 августа 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Иконников С.П. ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку полагает, что изготовление подписных листов кандидатом в депутаты Булыгиным В.Н. осуществлялось с нарушением действующего избирательного законодательства, форма подписных листов не соблюдена.
На заседание судебной коллегии представители территориальной избирательной комиссии Камызякского района Астраханской области, окружной избирательной комиссии Раздорского одномандатного избирательного округа 316, Булыгин В.Н. не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, объяснения Иконникова С.П., его представителя Учайкина А.О., поддержавших доводы жалобы, прокурора Файнгерш С.М., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
На территории Астраханской области спорные правоотношения регулируются Законом Астраханской области от 02 марта 2009 года N 9/2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области".
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В силу части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Пунктом 6 статьи 47 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской обла­сти" определены основания отказа в регистрации кандидата.
Перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению соответствующей избирательной комиссии, установленные частями 6 - 8 настоящей статьи, являются исчерпывающими (пункт 9 статьи 47).
Исходя из пункта 5 статьи 49 вышеуказанного закона, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также вышестоящей избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 6 - 8 статьи 47 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иным законом.
При этом пункт 6 статьи 49 указанного закона устанавливает перечень оснований для отмены регистрации кандидата.
Пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 4 статьи 42 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской обла­сти" установлено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.
В силу пункта 9 статьи 46 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N9/2009-03 отсутствие оплаты изготовления подписных листов за счет средств изби­рательного фонда является одним из оснований для признания подписей недей­ствительными, избирательные комиссии при проверке достоверности представлен­ных подписей избирателей обязаны установить наличие факта такой оплаты.
В соответствии с частью 9 статьи 68 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N9/2009-03 расчеты между кандидатом и юридическими лицами за выполнение работ (оказание услуг), свя­занных с избирательной кампанией кандидата, производятся в безналичном порядке.
Районным судом установлено, что на основании постановления N6/7 от 24 июня 2019 года окружной избирательной комиссии Раздорского одномандатного избирательного округа N16 Иконников С.П. является кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Камызякский район" шестого созыва, выдвину­того в порядке самовыдвижения.
Постановлением N5/6 от 22 июня 2019 года окружной избирательной комиссии Раздорского одномандатного избирательного округа N16 Булыгин В.Н. также зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования "Камы­зякский район" шестого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения.
Исполняя требования Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N9/2009-03 "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской обла­сти" 5 июля 2019 года Булыгин В.Н. сообщил в окружную избирательную комиссию Раздорского избирательного округа N16 о реквизитах специального избирательно­го счета, открытого в филиале Сберегательного банка Российской Федерации.
ПАО Сбербанк уведомил об открытии 5 июля 2019 года на имя Булыгина В.Н. специального избирательного счета кандидата для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной компании в депутаты Совета муниципального образования "Камызякский район" шестого созыва.
12 июля 2019 года кандидат в депутаты Совета муниципального образования "Камызякский район" по Раздорскому одномандатному округу N16 Булыгин В.Н. заключил договор N116 о предоставлении полиграфических услуг с муниципальным унитарным информационно-полиграфическим предприятием "..." на изготовление подпис­ных листов на сумму 300 рублей.
Из расходного кассового ордера N <...> от 12 июля 2019 года следует, что ПАО Сбербанк выдало со специального избирательного счета Булыгину В.Н. денежные средства в сумме 300 рублей для приобретения подписных листов.
Согласно кассовому и товарному чеку от 12 июля 2019 года, выданному МУИПП "...", Булыгиным В.Н. оплачено 300 рублей за изготовление подписных листов.
В судебном заседании Булыгин В.Н. подтвердил факт оплаты изготовления подписных листов за счет средств, находящихся на специальном избирательном счете.
Разрешая заявленные требований, районный суд обоснованно пришел к выводу, что оплата за изготовление подписных листов наличными денежными средствами не может являться достаточным основанием для отмены постановления N5/6 от 22 июня 2019 года окружной избирательной комиссии Раздорского одномандатного избирательного округа N16 о регистрации Булыгина В.Н. кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Камызякский район" шестого созыва, поскольку факт оплаты изготовления подписных листов за счет средств, полученных Булыгинм В.Н. из избирательного фонда, нашел свое подтверждение в судебном заседании.
Районный суд обоснованно указал, что нарушение установленного порядка при осуществлении оплаты расходов, связанных с изготовлением подписных листов, не может свидетельствовать об от­сутствии такой оплаты при наличии указанной выше информации, подтверждаю­щей соответствующие расходы, и не поименовано в качестве основания признания подписей избирателей недействительными в части 9 статьи 46 Закона Астрахан­ской области "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской обла­сти".
Доводы апелляционной жалобы о несоответствии подписных листов по форме и содержанию были предметом оценки районным судом, обоснованно не приняты в качестве основания для отмены постановления избирательной комиссии, поскольку форма подписного листа соответствует требованиям закона, наличие описки в слове "кандидат" не является основанием для признания подписных листов недействительными.
Кроме того, районный суд обоснованно указал, что анализ подписного листа, содержащего сведения о Д., П. и Н. свидетельствует о том, что в написании отчества лица, удостоверяющего подписной лист, исправлений не имеется, поскольку отче­ство написано верно, читаемо, иного токования или сомнения при его прочтении не имеется.
Таким образом, исходя из заявленных истцом требований об отмене регистрации кандидата Булыгина В.Н., установленных обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Камызякского районного суда Астраханской области от 2 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иконникова Сергея Павловича - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка