Определение Судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 10 сентября 2018 года №33а-3159/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2018 года Дело N 33а-3159/2018
10 сентября 2018 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего судьи Окуневой Л.А.,
судей Мартыновой Е.А., Репиной Е.В.,
при секретаре Будановой Н.С.,
с участием прокурора Мищенко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда в г.Пензе по докладу судьи Мартыновой Е.А. административное дело по апелляционной жалобе Худайберганова Р.Р. на решение Городищенского районного суда Пензенской области от 2 августа 2018 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление УМВД России по Пензенской области удовлетворить. Поместить Худайберганова Р.Р., <данные изъяты>, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области, расположенный по адресу: Пензенская область, Городищенский раон, с.Русский Ишим, на срок не более одного месяца до исполнения решения о депортации.".
Выслушав объяснения Худайберганова Р.Р. его представителя адвоката Няхиной И.П., представителя УМВД России по Пензенской области Куликова А.В., заключение прокурора, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
УМВД России по Пензенской области обратилось в суд с административным иском, указав, что в настоящее время на территории Российской Федерации находится гражданин Республики Узбекистан Худайберганов Р.Р., в отношении которого 01.12.2017 года УМВД России по Пензенской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 24.10.2020 на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". 13.12.2017 Худайберганову Р.Р. вручено уведомление об указанном решении с требованием покинуть территорию Российской Федерации в течение 15 дней. Решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 12.02.2018 административный иск Худайберганова Р.Р. об оспаривании решения УМВД России по Пензенской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию оставлен без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 26.04.2018 решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 12.02.2018 оставлено без изменения. Однако Худайберганов Р.Р. за пределы Российской Федерации не выехал, в связи с чем УМВД России по Пензенской области было принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации. Худайберганов Р.Р. имеет паспорт гражданина Республики Узбекистан, по которому может выехать за пределы Российской Федерации. В настоящее время решается вопрос о приобретении ему проездных документов и оформляется служебная командировка сотрудникам группы сопровождения.
Ссылаясь на положения пункта 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" просило суд посместить Худайберганова Р.Р., 23 мая 1979 года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области, расположенный по адресу Пензенская область, Городищенский район, с.Русский Ишим на один месяц, до исполнения решения о депортации.
Городищенским районным судом Пензенской области постановлено указанное выше решение.
На данное решение Худайбергановым Р.Р. подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение Городищенского районного суда Пензенской области от 02.08.2018 отменить, ссылаясь на то, что не согласен с выводом суда о том, что он умышленно уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, поскольку судебными приставами-исполнителями в отношении него установлен запрет на выезд из Российской Федерации, так как Долханов Б.А. с него взыскал долг в судебном порядке. Однако данное обстоятельство не было учтено судом при вынесении решения. Кроме того, он имеет постоянное место жительства на территории Российской Федерации, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.
Прокурором Городищенского района Пензенской области представлены возражения на апелляционную жалобу Худайберганова Р.Р., в которых он полагает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.
В суд апелляционной инстанции представлены возражения на апелляционную жалобу от УМВД России по Пензенской области, в которых административный истец выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы.
В судебном заседании Худайберганов Р.Р. и его представитель адвокат Няхина И.П., действующая на основании ордера, доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель УМВД России по Пензенской области Куликов А.В., действующий на основании доверенности, с доводами жалобы не согласился.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего обжалуемое решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из обстоятельств дела, в настоящее время на территории Российской Федерации находится гражданин Республики Узбекистан Худайберганов Р.Р., в отношении которого 01.12.2017 года УМВД России по Пензенской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 24.10.2020 на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
13.12.2017 Худайберганову Р.Р. вручено уведомление об указанном решении с требованием покинуть территорию Российской Федерации в течение 15 дней.
Решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 12.02.2018 административный иск Худайберганова Р.Р. об оспаривании решения УМВД России по Пензенской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию оставлен без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 26.04.2018 решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 12.02.2018 оставлено без изменения.
Однако Худайберганов Р.Р. за пределы Российской Федерации не выехал, в связи с чем 11 июля 2018 года УМВД России по Пензенской области было принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации, которое не исполнено.
Удовлетворяя исковые требования УМВД России по Пензенской области, суд пришел к выводу о том, что помещение Худайберганова Р.Р. в центр временного содержания иностранных граждан обусловлено нормами действующего законодательства и служит правомерной цели защиты общественного порядка и является пропорциональным ограничением с учетом его временного характера.
Данный вывод является правильным.
В силу подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (пункты 5-6 статьи 25.10 указанного выше Закона).
В силу статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Согласно статье 31 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.
Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (пункт 4).
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9).
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя (пункт 9.3).
За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4).
Пункт 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривающий, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче (Определение
Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 N 1830-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Басиашвили Шалвы Зурабовича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
При таких обстоятельствах помещение Худайберганова Р.Р., в отношении которого УМВД России по Пензенской области принято решение о депортации, в центр временного содержания иностранных граждан является обоснованным.
В ходе судебного разбирательства не было установлено обстоятельств, препятствующих Худайберганову Р.Р., находится в указанном выше центре.
Довод апелляционной жалобы о том, что добровольному выезду Худайбергаеву Р.Р. за пределы Российской Федерации препятствовало установленное судебным приставом-исполнителем ограничение на такой выезд, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Как следует из приложенного к апелляционной жалобе постановления судебного пристава-исполнителя Кузнецкого МОСП УФССП России по Пензенской области Ледяевой С.В., ограничение на выезд за пределы Российской Федерации в отношении административного ответчика в связи с наличием непогашенной задолженности по исполнительному документу о взыскании долга установлено только 19 июля 2018 года и на период до 19 января 2019 года, в связи с чем с 27 апреля 2018 года (после вступления в законную силу решения Кузнецкого районного суда Пензенской области от 12 февраля 2018 года, которым его административный иск об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию оставлен без удовлетворения) по день установления этого ограничения он имел реальную возможность покинуть территорию Российской Федерации.
Доказательств того, что в указанный период времени он не смог выехать из Российской Федерации по иным уважительным причинам, административным ответчиком не представлено.
Запрет Худайберганову Р.Р. на выезд за пределы Российской Федерации, установленный судебным приставом-исполнителем, носит временный характер и не свидетельствует о невозможности исполнения решения о его депортации, поскольку указанная мера может быть отменена или заменена.
Исходя из смысла статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и статьи 28 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" такое ограничение устанавливается для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые на законном основании пребывают на территории Российской Федерации и не может быть средством легализации их пребывания на территории Российской Федерации.
То обстоятельство, что Худайберганов Р.Р. имеет постоянное место жительства на территории Российской Федерации, не имеет юридического значения для решения вопроса о его помещении в центр временного содержания иностранных граждан.
Срок нахождения административного ответчика в центре временного содержания иностранных граждан определен судом в один месяц с указанием мотивов принятого решения.
Судебная коллегия не усматривает оснований для изменения указанного срока.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения указанием на то, что Худайберганов Р.Р. помещается в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области с 2 августа 2018 года.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Городищенского районного суда Пензенской области от 2 августа 2018 года оставить без изменения, указав в его резолютивной части, что Худайберганов Р.Р. помещается в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области с 2 августа 2018 года, а апелляционную жалобу Худайберганова Р.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка