Дата принятия: 09 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3158/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2019 года Дело N 33а-3158/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Хасановой М.М.,
судей областного суда: Обносовой М.В., Сорокиной О.А.,
с участием прокурора: Балмухамбетовой О.Х.,
при секретаре: Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе Макарова Дмитрия Дмитриевича на решение Лиманского районного суда Астраханской области от 2 августа 2019 года по административному иску зарегистрированного кандидата на должность главы муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области Антиповой Анны Валерьевны к избирательной комиссии муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области Макарова Дмитрия Дмитриевича, выдвинутого избирательным объединением "Астраханское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России",
УСТАНОВИЛА:
Антипова А.В., являющаяся зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области обратилась в суд с административным иском к избирательной комиссии муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования "Лиманский район" Макарова Д.Д.
Административный иск мотивирован тем, что Макаров Д.Д., выдвинутый от избирательного объединения "Астраханское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России", кандидатом на должность главы муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области, и 22 июля 2019 года на основании постановления избирательной комиссии муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области зарегистрированный в качестве кандидата на должность главы муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области, не представил с первым финансовым отчетом банковскую справку, подтверждающую остаток средств на специальном избирательном счете на дату представления первого финансового отчета. Кроме этого, в списке уполномоченных представителей избирательного объединения "Астраханское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" отсутствуют сведения об объеме полномочий назначенного уполномоченного представителя. При таких обстоятельствах, Антипова А.В. полагает (с учетом изменения заявленных требований) постановление избирательной комиссии муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области Макарова Д.Д. незаконным и подлежащим отмене.
Административный истец Антипова А.В. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель административного истца - адвокат Щелкина Я.С. в судебном заседании административные исковые требования (с учетом изменения заявленных требований) поддержала в полном объеме, просила отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области о регистрации Макарова Д.Д. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области.
Представители административного ответчика - избирательной комиссии муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области Блажко Л.М. и Баранова Р.В. административный иск не признали. Указывали на отсутствие оснований для отмены регистрации кандидата на должность главы муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области Макарова Д.Д., поскольку в настоящее время кандидатом представлены необходимые документы.
Заинтересованное лицо Макаров Д.Д. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что требуемая банковская справка у него имелась, но не представлена в избирательную комиссию вместе с первым финансовым отчетом ввиду отсутствия требования об этом.
Представитель заинтересованного лица - "Астраханское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России", по доверенности Джунусов А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав, что объем полномочий уполномоченного представителя отражен в выписке из протокола и в постановлении конференции регионального отделения политической партии.
Решением Лиманского районного суда Астраханской области от 2 августа 2019 года административный иск Антиповой А.В. удовлетворен. Постановление избирательной комиссии муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области от 22 июля 2019 года N 15-41-4 "О регистрации Д.Д. Макарова кандидатом на должность Главы муниципального образования "Лиманский район", выдвинутого избирательным объединением "Астраханское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" отменено.
В апелляционной жалобе Макаров Д.Д. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. Макаров Д.Д. обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что сотрудники избирательной комиссии при предоставлении им первого финансового отчета не потребовали банковскую справку, подтверждающую остаток средств на специальном избирательном счете на дату представления первого финансового отчета, в связи с чем, несмотря на то, что данная справка на момент подачи отчета имелась, она не сдана в избирательную комиссию. При принятии пакета документов нарушений и оснований для отказа в регистрации не выявлено. Также указывает на допущенные при рассмотрении административного дела процессуальные нарушения, указывая на то, что у него отсутствовало достаточно времени для подготовки защиты в суде.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения Макарова Д.Д. и его представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Антиповой А.В., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела и, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.
В соответствии с частью 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением оботмене регистрации кандидата в суд может обратиться, в частности, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
Согласно материалам дела, Антипова А.В., являющаяся зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области обратилась в суд с административным иском, в котором оспаривает постановление избирательной комиссии муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области о регистрации Макарова В.В. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования по тому же избирательному округу, указывая на то, что оспариваемое решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и регионального законодательства, - на момент принятия решения о регистрации в избирательную комиссию в составе первого финансового отчета Макаровым Д.Д. не представлена банковская справка, подтверждающая остаток средств на специальном избирательном счете на дату представления первого финансового отчета.
Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие в избирательной комиссии на момент принятия решения о регистрации кандидата Макарова Д.Д. банковской справки, подтверждающей остаток средств на специальном избирательном счете на дату представления первого финансового отчета, влекло невозможность принятия данного решения в силу закона, а потому, оспариваемое постановление избирательной комиссии муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области от 22 июля 2019 года N 15-41-4 "О регистрации Д.Д. Макарова кандидатом на должность Главы муниципального образования "Лиманский район", выдвинутого избирательным объединением Астраханское региональное отделение политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" подлежит отмене, а административный иск - удовлетворению.
С таким выводом районного суда судебная коллегия соглашается, он основан на действующем правовом регулировании и обстоятельствах дела. Обязанность кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления представить в составе первого финансового отчета банковскую справку, подтверждающую остаток средств на специальном избирательном счете на дату представления первого финансового отчета, установлена федеральным и региональным законодателем и должна быть исполнена им до принятия избирательной комиссией решения об его регистрации и одновременно с уведомлением об его регистрации.
Статьей 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в том числе, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом. В числе таковых федеральный законодатель предусмотрел отсутствие среди представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в" пункта 24 статьи 38).
Следовательно, действующее правовое регулирование предусматривает, что решение о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствуют регистрации кандидата. Такая позиция соответствует руководящим разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Действующее правовое регулирование, в частности, статья 70 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N 9/2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" предусматривает, что кандидат, выдвинутый по единому избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, представляет в соответствующую избирательную комиссию свои финансовые отчеты со следующей периодичностью: первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в соответствующую избирательную комиссию в установленном настоящим Законом порядке; в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета, подтвержденные банковской справкой об остатке средств на счете.
Таким образом, статьей 70 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N 9\2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" предусмотрено обязательное представление в избирательную комиссию банковской справки об остатках средств к первому финансовому отчету, который представляется в избирательную комиссию одновременно с документами, необходимыми для регистрации.
Материалами дела подтверждено, что на момент рассмотрения избирательной комиссией муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области вопроса о регистрации Макарова Д.Д. в качестве кандидата на должность главы муниципального района Макаровым Д.Д. либо уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшим Макарова Д.Д, для участия в выборах, банковская справка, подтверждающая остаток средств на специальном избирательном счете на дату представления первого финансового отчета, подаваемого в избирательную комиссию одновременно с документами, необходимыми для регистрации, не представлена.
Банковская справка датирована 31 июля 2019 года и представлена Макаровым Д.Д. в судебное заседание суда первой инстанции при рассмотрении судом настоящего административного иска. В нарушение подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 70 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N 9\2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" при подаче документов о регистрации в составе первого финансового отчета (на 19 июля 2019 года) в избирательную комиссию данная справка не представлена.
Доводы апелляционной жалобы о том, что указанная справка имелась в наличии на момент подачи уведомления о выдвижении кандидата в избирательную комиссию и сдачи первого финансового отчета, но в ее принятии избирательной комиссией отказано, доказательствами не подтверждены. Решение избирательной комиссии об отказе кандидату Макарову Д.Д. в принятии каких-либо документов не принималось. В перечне представленных в избирательную комиссию при подаче уведомления о выдвижении кандидата документов указанный документ отсутствует. Банковская справка датирована 31 июля 2019 года, в то время как уведомление о регистрации и первый финансовый отчет поданы в избирательную комиссию 19 июля 2019 года. Совокупность приведенных обстоятельств свидетельствует о том, что именно Макаровым Д.Д. (либо уполномоченным представителем избирательного объединения) при подаче уведомления о выдвижении кандидата и предоставлении первого отчета в избирательную комиссию нарушены требования подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 70 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N 9\2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" и это нарушение не связано с неправомерными действиями избирательной комиссии.
Вопреки доводам жалобы оснований для вывода о нарушении избирательной комиссией положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с неуведомлением кандидата о выявленных недостатках, не имеется.
Федеральный законодатель, регулируя вопросы регистрации кандидата, возложил на соответствующую избирательную комиссию обязанность при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, известить об этом кандидата, одновременно предоставив право не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидату вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению (пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ). Это означает, что избирательная комиссия обязана предоставить кандидату возможность только внести уточнения и дополнения в документы, представленные при уведомлении о регистрации, а в рассматриваемом случае, требуемая банковская справка кандидатом в установленный срок вообще не представлена, следовательно, такая обязанность у избирательной комиссии по отношению к кандидату Макарову Д.Д. не возникла.
Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в егорегистрации, а такжеотмены решения о регистрации кандидата, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества.
Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных и иных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти. Все кандидаты, претендующие на выборные должности, равны перед законом и ко всем законом предъявляются одинаковые требования, невыполнение которых одним кандидатом при регистрации его в качестве такового наравне с другим кандидатом, надлежаще исполнившим требования закона, ставит их в неравное положение, что недопустимо.
Доводы Макарова Д.Д. о нарушении его процессуальных прав при рассмотрении судом административного иска основаны на неверном толковании правовых норм и не соответствуют обстоятельствам дела.
Конституция Российской Федерации - исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, - гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46). Этой гарантии корреспондируют международно-правовые гарантии права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, возлагающими на государство обязанность обеспечения каждому доступа к суду в случае спора о его гражданских правах и обязанностях. Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод не вытекает возможность выбора гражданами по своему усмотрению способов и процедур судебной защиты. Особенности этих способов и процедур применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (Постановление от 22 апреля 2013 года N 8-П; определения от 17 апреля 2003 года N 123-О, от 5 марта 2014 года N 550-О и др.). Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает сокращенный срок на рассмотрение административных исков об оспаривании решений избирательных комиссий о регистрации кандидатов на выборные должности в органы местного самоуправления. Материалами настоящего административного дела подтверждено, что до рассмотрения административного иска судом копия иска вручена Макарову Д.Д., он ознакомлен с заявленными в отношении него требованиями и приложенными к административному иску документами. Макаров Д.Д. лично участвовал в подготовке дела к судебному разбирательству, где пояснил о своей готовности к рассмотрению дела по существу. В судебном заседании от 2 августа 2019 года, завершившимся вынесением решения по существу иска, Макаров Д.Д. также участвовал самостоятельно, ходатайств об отложении слушания по делу, о недостаточности времени для подготовки к рассмотрению иска не заявлял. В представлении доказательств Макаров Д.Д. не ограничен. Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, не допущено, поскольку права Макарова Д.Д. не нарушены и реализованы им в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лиманского районного суда Астраханской области от 2 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макарова Дмитрия Дмитриевича - без удовлетворения.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
