Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 13 декабря 2018 года №33а-3158/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 декабря 2018 года Дело N 33а-3158/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытового и строительного мусора
по апелляционной жалобе администрации Углегорского городского округа на решение Углегорского городского суда от 27 сентября 2018 года, которым требования прокурора удовлетворены.
Признано незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа по непринятию мер по очистке участка местности, расположенного в географических координатах: N"СШ и NВД в <данные изъяты> м. от <адрес> в сторону пгт. <адрес> с левой стороны дороги, от отходов производства и потребления. На администрацию Углегорского городского округа возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с несанкционированного места их размещения.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения прокурора Афанасьева Д.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
12 сентября 2018 года Углегорский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявление. В обоснование требований указал, что в рамках проведенной прокурором проверки по соблюдению законодательства при подготовке к отопительному периоду 2018 - 2019 годов на территории Углегорского городского округа установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления (бытовой и строительный мусор) на участке местности, расположенном в географических координатах: NСШ и N ВД в <данные изъяты> м. от <адрес> в сторону пгт. <адрес> с левой стороны дороги. Поскольку несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов расположена в пределах муниципального образования Углегорский городской округ, то на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора, вывоза, данных отходов, что является его публичной обязанностью, невыполнение которой свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика. Считает, что бездействие органа местного самоуправления и неисполнение требований Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также санитарно-эпидемиологическую обстановку.
По указанным основаниям прокурор просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по очистке участка местности расположенного в географических координатах: NСШ и N ВД в <данные изъяты> м. от <адрес> в сторону пгт.<адрес> с левой стороны дороги и возложить обязанность на орган местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытового и строительного мусора с указанного участка.
В судебном заседании прокурор Баймурзин А.А. требования поддержал, представитель администрации Углегорского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое администрация Углегорского городского округа просит отменить. Указывает на неустановление судом виновного лица в организации несанкционированной свалки или лица, на чьей территории она расположена. Отмечает, что проведение процедуры по ликвидации несанкционированной свалки возможно после выделения соответствующих денежных средств, с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с чем установленный судом срок устранения выявленных нарушений является недостаточным.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Углегорский городской прокурор Лычкин К.В. просит решение суда оставить без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
В соответствии с пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Положениями части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 51 вышеуказанного Закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Из смысла приведенных законоположений следует, что требования действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела в ходе прокурорской проверки по соблюдению законодательства при подготовке к отопительному периоду 2018 - 2019 годов на территории Углегорского городского установлен факт несанкционированного размещения округа отходов производства и потребления (бытовой и строительный мусор) на участке местности, расположенном в географических координатах: N"СШ и N"ВД в <данные изъяты> м от <адрес> в сторону пгт. <адрес> с левой стороны дороги.
Наличие несанкционированной свалки из бытовых и строительных отходов подтверждено рапортом Углегорского городского прокурора от 07 сентября 2018 года и фототаблицей к нему (л.д 11-14).
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что органом местного самоуправления полномочия, предусмотренные действующим законодательством, осуществлялись с нарушением закона, поскольку на указанной территории расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления; исчерпывающие меры по недопущению (предупреждению) возникновения несанкционированной свалки не принимались.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, является исключительной компетенцией муниципальных образований. При этом, неисполнение административным ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Для реализации задачи по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов администрация наделена полномочиями по координации деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.
По вышеизложенным основаниям доводы апелляционной жалобы являются необоснованными и не могут повлечь за собой отмену обжалуемого судебного решения.
Судебная коллегия не усматривает оснований для изменения решения суда в части срока, установленного судом для исполнения возложенной на администрацию муниципального образования обязанности, поскольку он является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда.
Кроме того, в отсутствие реальной возможности исполнить решение суда в установленный срок ответчик не лишен возможности подать заявление об отсрочке исполнения судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Углегорского городского суда от 27 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Углегорского городского округа Сахалинской области, - без удовлетворения.
Председательствующий Крылов Н.А.
Судьи Качура И.О.
Неволина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка