Дата принятия: 03 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3157/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2018 года Дело N 33а-3157/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Корнеевой А.Е., Гурулевой Т.Е.,
при секретаре Переплётовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зычковой Надежды Алексеевны к администрации города Тамбова о признании незаконным постановления от 25.12.2017 N 8021 "Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры ***",
по апелляционной жалобе Зычковой Надежды Алексеевны на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 21 июня 2018 г.,
заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
установила:
Зычкова Н.А. обратилась в суд с административным иском к администрации г.Тамбова о признании незаконным постановления администрации г.Тамбова от 25.12.2017 N 8021 "Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры N ***" и обязании администрацию г.Тамбова согласовать переустройство и перепланировку квартиры *** г.Тамбова.
В обоснование указав, что она является собственником квартиры *** г.Тамбова. В декабре 2017 года Зычкова Н.А. обратилась в администрацию г.Тамбова в целях перевода указанной квартиры в нежилое помещение, согласно проекта ОАО "Тамбовгражданпроект" от 2017 года.
Постановлением администрации г.Тамбова от 25.12.2017 N 8021 "Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры N ***" отказано в согласовании перепланировки и переустройстве квартиры N *** г.Тамбова связи с тем, что в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается.
Ссылает на то, что при перепланировке квартиры предполагается демонтаж оконных проемов, и переоборудование его в дверные проемы. Препятствий с технической стороны для такого переоборудования не имеется. Согласно техническому заключению АО ПИ "Тамбовгражданпроект" от 01.12.2017 проект переустройства и перепланировки помещения в связи с размещением в нем магазина непродовольственных товаров по адресу: г.Тамбов, *** соответствует требованиям технического регламента о безопасности зданий и сооружений N 384 от 30.12.2009, перечню стандартов и своду правил по Постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, заданию на проектирование, не влияет на конструктивные характеристики надежности и безопасности здания, не ухудшает условий эксплуатации здания и проживания людей, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан. В оспариваемом постановлении администрация г.Тамбова отказала в согласовании перепланировки и переустройстве квартиры ссылаясь на п. 4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда". Однако данный пункт не относится к вопросам перепланировки жилого помещения, а регулирует отношения по поводу установки окон, крепления оконных и дверных коробок, а также крепления к панелям наружных стен трамвайных, троллейбусных и других оттяжек. Специальные нормы по перепланировке помещения содержатся в п.п. 1.7.1. и 1.7.2., допускающие любую перепланировку, которая не ведет к разрушению здания, в том числе изготовление проемов, укрупнение и разукрупнение квартир.
Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 21 июня 2018 г. в удовлетворении требований Зычковой Н.А. отказано.
Не согласившись с решением суда, Зычкова Н.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить указанное решение суда, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Полагает, что положения ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.
Согласно техническому паспорту нежилого помещения (здания), выполненного МУП "Тамбов-недвижимость" по состоянию на 19.01.2018, в результате переустройства квартиры: изменено назначение квартиры *** из жилого в нежилое помещение, с образованием двух нежилых помещений за счет заделки дверного проема между помещениями; снесены перегородки с увеличением площади поз.6 и с изменением ее назначения из жилой в парикмахерскую, с установкой раковины; изменение назначения поз. 9 из жилой в комнату персонала; замена оконного проема на дверной в поз.6; устройство крыльца. Исходя из названного списка проведенных изменений, административный ответчик указал только на основании п.4.2.4.9 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", согласно которому, в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается. Вместе с тем, другие проведенные административным истцом изменения в квартире рассмотрены не были.
Кроме того, согласно технических характеристик панельные дома разделяются в зависимости от типовой серии постройки на каркасно-панельные, каркасные и крупнопанельные. Все названные категории относятся к панельным домам в равной степени. Административный ответчик не предоставил данные свидетельствующие об отнесении дома *** г.Тамбова к крупнопанельным или крупноблочным. Считает, что запись в техническом паспорте помещения (наружные стены - панель) не позволяет однозначно отнести названный дом к крупнопанельным или крупноблочным. По заключению специалистов в панельных домах, построенных до 2006 года, допускается занижение оконного проема до уровня пола.
Из пункта 4.2.4.9 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 следует, что разграничения как "наружные стены" или иные данный пункт не содержит.
Согласно техническому заключению от 01.12.2017 АО ПИ "Тамбовгражданпроект" проект переустройства, проект перепланировки помещения в связи с размещением в нем магазина непродовольственных товаров по адресу: г.Тамбов, *** соответствует требованиям технического регламента о безопасности зданий и сооружений N 384 от 30.12.2009, перечню стандартов и своду правил по Постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, заданию на проектирование, не влияет на конструктивные характеристики надежности и безопасности здания, не ухудшает условий эксплуатации здания и проживанию людей, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.
Подпункт 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда регулирует вопросы установки окон, крепления оконных и дверных коробок и не относится к вопросам перепланировки жилого помещения, а, следовательно, ссылка на этот подпункт в отказе администрации района неправомерна. Безопасность проектных решений подтверждается положительным заключением специалиста АО ПИ "Тамбовгражданпроект", имеющего сертификат соответствия в области исследования строительных объектов, согласно которому, представленные проектные решения не могут нарушить установленных правил и норм в области проектирования, не могут ухудшить конструктивные характеристики здания и прочность несущих конструкций, перепланировка и переоборудование квартиры не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Исходя из смысла статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1).
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4).
В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела Зычкова Н.А. обратилась в администрацию города Тамбова с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства квартиры *** г.Тамбова и переводе данного жилого помещения в нежилое.
Постановлением администрация города Тамбова от 25.12.2017 N 8021 "Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры ***" отказала заявителю в согласовании перепланировки и переустройства на основании п. п. 4.2.4.9. "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170) в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
В пункте 4.2.4.9. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 содержится запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий, а также крепление к панелям наружных стен трамвайных, троллейбусных и других оттяжек.
Довод автора жалобы о том, что данные положения Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 к спорным правоотношениям не могут быть применены, является ошибочным и подлежит отклонению.
Указанные выше Правила, согласно содержанию их раздела 1 определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления; а также определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Отношения по эксплуатации зданий, сооружений являются градостроительными отношениями и составляют предмет регулирования градостроительного законодательства, включающего в том числе и нормативные правовые акты Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должно осуществляться их техническое обслуживание, проводимое в целях обеспечения надлежащего технического состояния этих зданий, сооружений, под которым понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).
Часть 2 статьи 36 названного Федерального закона устанавливает, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, приведенные законоположения предписывают, чтобы в ходе эксплуатации зданий и сооружений поддерживалось соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций требованиям проектной документации, и указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания.
Раздел 4 Правил регулирует вопросы технического обслуживания и ремонта таких строительных конструкций, как балконы, козырьки, лоджии и эркеры (пункт 4.2.4) и включает пункт 4.2.4.9. Правил, согласно абзацу шестому которого не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.
С учетом того, что повреждения и деформация в целом представляют собой отдельное несоответствие конструкций требованию, установленному проектом, данное правовое регулирование обеспечивает соответствие параметров и других характеристик указанных строительных конструкций требованиям проектной документации, а также их надлежащее техническое состояние.
При этом условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений в Правилах закреплены в пункте 1.7.
Выполнение работ по устройству проемов должно осуществляться в соответствии с требованиями части 2 статьи 5 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которой безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047-р (далее - Распоряжение), и перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2010 N2079, или требований специальных технических условий.
При этом часть 3 статьи 16 Федерального закона, закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых, учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.
Таким образом, конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде.
Вышеуказанные пункты Правил направлены на защиту жизни и здоровья граждан и предусмотренный указанными пунктами запрет расширять и пробивать проемы предусмотрен исключительно с целью недопущения создания угрозы их жизни или здоровью.
Из представленного в материалы дела проекта АО ПИ "Тамбовгражданпроект" перепланировки и переустройства квартиры *** в г. Тамбове под магазин непродовольственных товаров следует, что указанным проектом предусмотрено расширение проемов, а именно оборудования двух отдельных входов путем демонтажа подоконных частей двух окон под двери в панельном многоквартирном доме, что не соответствует вышеприведенным требованиям законодательства.
При этом под понятием "расширение проема" следует понимать не только увеличение размера проёма по горизонтали (ширине), но и увеличение размера проёма по вертикали (высоте).
Повреждения и деформация элемента несущей конструкции представляет собой несоответствие этой конструкции тем требованиям, которые предъявлялись к ней при строительстве здания в части обеспечения механической безопасности здания.
В связи с этим несоблюдение пункта 4.2.4.9. вышеуказанных Правил свидетельствует о создании угрозы жизни и здоровью граждан, предлагаемые изменения конструкции здания не учитывались в расчетах начальных характеристик несущих конструкций при строительстве и эксплуатации здания.
При этом из буквального толкования п.4.2.4.9. Правил следует, что указанный пункт регулирует не только вопросы эксплуатации наружных стен здания. Абзацем 6 данного пункта требования к панелям наружных стен закреплены только в части запрета крепления на них трамвайных, троллейбусных и других оттяжек. Требования абзаца 6 указанного пункта о запрете расширять и пробивать проемы предусмотрены как для внутренних, так и для наружных стен крупнопанельных зданий.
Поскольку оспариваемый отказ администрации г.Тамбова сформулирован на недопустимость расширения и пробивки проемов в стенах (без указания каких именно стен внутренних, наружних), необходимо учитывать и следующее.
Указанным проектом также предусмотрен демонтаж существующих межкомнатных стен (перегородок) и возведение новых, в то время как технический паспорт на квартиру содержит в себе информацию о том, что наружные стены (материал) равно являются панельными.
При этом в техническом заключении, на которое ссылается административный истец, указано о том, что перегородки в квартире являются гипсолитовыми, а стены сборными железобетонными панелями.
Сведений о том, какие стены (перегородки) являются элементами несущей конструкции, а какие к ним не относятся, техническое заключение не содержит, как не содержит данных об источнике этих сведений.
Кроме того, в этом техническом заключении содержится вывод о том, что строительные конструкции спорной квартиры находятся в работоспособном состоянии и позволяют выполнить перепланировку и переустройство квартиры, который в нарушение положений ч. 1 статьи 16 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" необоснован соответствующими расчетами.
Поскольку перепланировка и переустройство квартиры не исключает создание угрозы жизни и здоровью граждан, жилое помещение не может быть перепланировано или переустроено, а потому судом правомерно отказано в удовлетворении иска.
В этой связи оспариваемое постановление от 25.12.2017 N 8021 "Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры ***" является законным.
Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 21 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зычковой Надежды Алексеевны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
