Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 ноября 2020 года №33а-3155/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 ноября 2020 года Дело N 33а-3155/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Никодимова А.В.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представитель административного истца Дмитриева Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 10 сентября 2020 года по делу по административному исковому заявлению Баймоноловой Г.А. к Окружной администрации города Якутска, Муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя, судебная коллегия
установила:
Баймонолова Г.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав о том, что 09.09.2019 г. ей было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для использования под индивидуальное жилищное строительство, как многодетной семье в виду того, что испрашиваемый участок не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования "красные линии", а в связи с тем, что он расположен на территории, определенной для предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, только в порядке очередности. Считает решение административного ответчика незаконным, нарушающим ее права и интересы.
Решением Якутского городского суда РС (Я) от 03 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным дела Верховного Суда РС (Я) от 10 февраля 2020 г., в удовлетворении административного иска Баймоноловой было отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2020 года вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился административный истец.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда по основанию неправильного определения юридически значимых обстоятельств и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Указывает, что в данном случае порядок очередности предоставления земельных участков не применяется, поскольку на момент утверждения схемы 16 мая 2016 года действовала другая редакция Земельного кодекса РС (Я), согласно которой земельный участок предоставлялся в порядке очередности только в случае отказа другого гражданина.
В судебное заседание административный истец и административные ответчики не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Баймонолова Г.А. 08 мая 2014 года была включена в список граждан, имеющих трех и более детей, и желающих получить земельный участок в г. Якутске под индивидуальное жилищное строительство, под N ....
20 августа 2019 года она обратилась в МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "Город Якутск" с заявлением о предварительном согласовании предоставления для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью *** кв.м., расположенного на территории, предназначенной для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей (квартал с кадастровым N ..., микрорайон ..........).
09 сентября 2019 года письмом за N ... Баймоноловой Г.А. было отказано по основаниям несоответствия испрашиваемого земельного участка ограничениям по линии градостроительного регулирования и предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) не законными.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Баймоноловой Г.А., суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств наличия у истца права на приобретение земельного участка во внеочередном порядке как лица, имеющего трех и более детей, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу п.п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) предусмотрено предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства (пункт 1 части 1 статьи 24.1).
Порядок бесплатного, льготного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, указан в статье 24.3 ЗК РС (Я).
Так, предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию, в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов (часть 1).
Предоставление земельного участка, который предстоит образовать, осуществляется с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории. В случае отсутствия такового участок предоставляется на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, или заявителем (часть 3).
Так, уполномоченный орган уведомляет заявителей (в порядке очередности) о наличии земельных участков в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории или подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков, затем заявитель осуществляет выбор земельного участка в пределах данной и подает или направляет заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (части 5 и 6).
Уполномоченный орган рассматривает заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в порядке их поступления и принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в части 8 статьи 39.15 ЗК РФ и части 9 настоящей статьи, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (часть 5).
В рассматриваемом случае испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на территории, определенной для граждан, имеющих трех и более детей: распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной Администрации г.Якутска N ... от 13 января 2016 года была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане данной территории общей площадью *** кв.м., находящейся по адресу ........... Срок действия данного распоряжения был определен 2 года, соответственно на дату принятия обжалуемого решения - 09 сентября 2019 года - оно утратило силу.
Проект межевания территории квартала N ... городского округа "город Якутск", в пределах которой находится земельный участок, утвержден распоряжением Окружной Администрации г.Якутска N 796р от 19 мая 2016 года.
На данный момент имеется распоряжение N 70-р от 10 марта 2020 года "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определенных для граждан, имеющих трех и более детей, в городском округе "город Якутск", которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, находящейся по адресу .........., общей площадью *** кв.м.(л.д.208).
Отказывая Баймоноловой Г.А. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, Агентство земельных отношений в решении сослалось на несоответствие участка ограничениям на линии градостроительного регулирования (красным линиям). Данное обстоятельство не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства: согласно сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в силу изменений, внесенных в Правила землепользования и застройки городского округа (02 сентября 2019 г.) и в проект межевания территории квартала N ... (19 декабря 2017 года) земельный участок соответствует вышеуказанным ограничениям.
Таким образом, у административного ответчика оснований для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 36.16 ЗК РФ не имелось.
Относительно отказа в связи с предоставлением земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными: предусмотренных законом оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства без учета даты его включения в список (08 мая 2014 года), равно как и без учета иных лиц, обладающих аналогичным правом, возникшим ранее, не имеется. Обстоятельств, подтверждающих наличие у истца права на предоставление земельного участка во внеочередном порядке, не установлены.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для дела либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 10 сентября 2020 года по делу по административному исковому заявлению Баймоноловой Г.А. к Окружной администрации города Якутска, Муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка