Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3154/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 33а-3154/2020
Дело N 2а-113/2020 Председательствующий - судья Васильченко Л.М.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33а-3154/2020
3 ноября 2020 года гор. Брянск
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Маклашова В.И.,
судей областного суда
Кулешовой Е.В.,
Тумакова А.А.,
при секретаре
Аверкиной О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению помощника прокурора Трубчевского района Картунова В.В. на решение Трубчевского районного суда Брянской области от 17 июля 2020 года по административному исковому заявлению прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района, Управлению ветеринарии по Брянской области о признании незаконным бездействия, выделении денежных средств и создании приюта для безнадзорных животных.
Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., объяснения помощника прокурора Брянской области - Сайфутдиновой А.Т., возражения представителя административного ответчика - Управления ветеринарии по Брянской области Исаковой Е.Ю., представителей заинтересованных лиц - Департамента финансов Брянской области - Малаева С.С., Правительства Брянской области - Черниковой С.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился в суд с указанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие Управления ветеринарии Брянской области, выразившееся в не выделении денежных средств администрации Трубчевского муниципального района Брянской области для целей создания приюта для безнадзорных животных (собак и кошек), обязать Управление ветеринарии Брянской области выделить администрации Трубчевского района за счет средств субъекта Российской Федерации - Брянской области финансирование на указанные цели, обязать администрацию Трубчевского района на выделенные средства создать приют для безнадзорных животных (собак и кошек) на территории Трубчевского муниципального района.
Решением Трубчевского районного суда Брянской области от 17 июля 2020 года исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении помощник прокурора Трубчевского района Картунов В.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что суд пришел к неверному выводу, что у Управления ветеринарии по Брянской области отсутствует обязанность по выделению денежных средств на строительство приюта для безнадзорных животных, а у администрации Трубчевскоого муниципального района по строительству указанного приюта.
В суде апелляционной инстанции помощник прокурора Брянской области - Сайфутдинова А.Т. поддержала доводы, изложенные в апелляционном представлении, представитель административного ответчика - Управления ветеринарии по Брянской области Исакова Е.Ю., представители заинтересованных лиц - Департамента финансов Брянской области - Малаев С.С., Правительства Брянской области - Черникова С.И. просили решение районного суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено, что решением Трубчевского районного суда Брянской области от 13 марта 2015 года удовлетворены исковые требования Брянского природоохранного прокурора, согласно которому суд обязал администрацию Трубчевского муниципального района организовать отлов и содержание безнадзорных животных на территории г.Трубчевска и Трубчевского района. Решение вступило в законную силу.
На основании указанного решения суда, а также в соответствии с Законом Брянской области от 1 августа 2014 года N 60-3 администрацией Трубчевского муниципального района с 2016 года ежегодно с МУП "Жилкомсервис г.Трубчевск" заключаются контракты на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Трубчевского муниципального района.
Как установлено в судебном заседании, для этих целей Управлением ветеринарии Брянской области, как главным распорядителем средств областного бюджета по указанным целям, муниципальному образованию "Трубчевский район" с 2016 года ежегодно на основании соответствующих заявок выделяются субвенции на отлов и содержание безнадзорных животных на территории Трубчевского района. Согласно представленным отчетам об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета, все субвенции освоены в полном объеме.
Финансовое обеспечение проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципальных образований осуществлялось за счет средств областного бюджета в форме субвенций на основании Методики расчета, указанной в Приложении к Закону Брянской области от 1 августа 2014 года N 60-3 (в период действия указанного Закона). При этом, данная Методика не содержала расчета расходов для строительства приюта для безнадзорных животных (собак и кошек) на территории муниципальных образований. Согласно данной Методике в указанные расходы входили мероприятия по отлову, транспортировке безнадзорного животного в пункт временной передержки и его содержание, вакцинация, кастрация (стерилизация).
Разрешая исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 72, 76 Конституции Российской Федерации, положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", установив, что полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отлова и содержания безнадзорных животных переданы органам местного самоуправления и исполнялись администрацией Трубчевского муниципального района надлежащим образом, а так же, что финансирование мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев осуществлялось Управлением ветеринарии надлежащим образом, при этом действующим законодательством не установлена обязанность органов государственной власти субъектов, муниципальных органов по созданию приютов для животных, пришел к выводу, что действия административных ответчиков по отлову и содержанию безнадзорных животных с 2016 года по настоящее время не противоречит действующему законодательству, принял во внимание отсутствие необходимости по созданию приюта на территории Трубчевского муниципального района, ввиду чего отказал в удовлетворении административных исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с пунктами 49, 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относятся следующие вопросы, в том числе:
- организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
- осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Согласно статье 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статьей 5 Закона Брянской области от 16 марта 2020 года N 19-З "Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Брянской области" Уполномоченным органом Брянской области в области обращения с животными в Брянской области является управление ветеринарии Брянской области (далее - уполномоченный орган Брянской области). К полномочиям уполномоченного органа Брянской области относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них.
В соответствии со статьей 6 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления муниципальных образований, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а именно:
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона N 498-ФЗ;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона N 498-ФЗ;
5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
При этом, в настоящее время полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с животными определены Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 18 которого (вступившей в законную силу 01.01.2020) предусмотрено, что мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя, в том числе возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 данной статьи (п. 4 ч. 1 приведенной статьи).
Из анализа вышеуказанного федерального и регионального законодательства следует, что на административных ответчиков возложены полномочия по созданию приютов, при этом, указанные нормы не являются императивными, носят рекомендательный характер. Законодательством не установлена обязанность органов государственной власти субъектов, муниципальных органов по созданию приютов для животных. При этом законодательство допускает, что при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно определять способ реализации мероприятий при обращении с данными животными.
Судом первой инстанции установлено, что в 2020 году на территории города Брянска планируется создание приюта для животных, в связи с чем, Брянской городской администрации выделено соответствующее финансирование из областного бюджета в сумме 24 654 000 рублей, которые перечислены в адрес Управления по строительству и развитию территории города Брянска, что подтверждается представленным платежным поручением о перечислении денежных средств в указанной сумме.
Как пояснила представитель Управления ветеринарии Брянской области Исакова Е.Ю., после окончания строительства приюта администрации Трубчевского района будет предложено рассмотреть вопрос о заключении договора на проведение необходимых ветеринарных мероприятий либо дальнейшего содержания в приюте г. Брянска животных без владельцев, отловленных на территории Трубчевского района и проявляющих немотивированную агрессивность.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в настоящее время на территории города Брянска создается приют для содержания отловленных животных без владельцев, деятельность по постоянному содержанию безнадзорных животных (собак и кошек) осуществляют автономная некоммерческая организация "Приют для бездомных животных "Добрые руки" и автономная некоммерческая организация "Приют для бездомных животных "Второй шанс", при этом, в силу требований статьи 62 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нападение агрессивных собак на людей, и фактов, безусловно свидетельствующих о необходимости в настоящее время создания приюта для животных именно в Трубчевском муниципальном районе.
На основании изложенного, по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Трубчевского районного суда Брянской области от 17 июля 2020 года по административному исковому заявлению прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района, Управлению ветеринарии по Брянской области о признании незаконным бездействия, выделении денежных средств и создании приюта для безнадзорных животных оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора Трубчевского района Картунова В.В. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Бежицкий районный суд в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
В.И. Маклашов
Судьи областного суда
Е.В. Кулешова
А.А. Тумаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
