Дата принятия: 13 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3153/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2018 года Дело N 33а-3153/2018
13 сентября 2018 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего судьи Репиной Е.В.,
судей Мартыновой Е.А., Попова П.Г.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда в г.Пензе по докладу судьи Мартыновой Е.А. административное дело по апелляционной жалобе Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области на решение Лунинского районного суда Пензенской области от 26 июня 2018 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление Купцовой Р.П. к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании согласовать схему расположения земельного участка - удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: <данные изъяты>.
Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области согласовать схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты>
Выслушав объяснения представителя Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее Минлесхоз Пензенской области) Гавро В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Купцова Р.П. обратилась в суд с иском, указав, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу <данные изъяты>. Данный дом был приобретен ею по договору <данные изъяты>. Для оформления прав на земельный участок, на котором расположен жилой дом, ею была изготовлена схема его расположения на кадастровом плане территории, которая администрацией Лунинского района Пензенской области направлена на согласование в Минлесхоз Пензенской области, поскольку испрашиваемый ею земельный участок расположен на землях лесного фонда и является собственностью Российской Федерации. Однако Минлесхоз Пензенской области отказал ей в согласовании указанной схемы ссылаясь только на то, что земельный участок, на который она претендует, относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации, что по ее мнению противоречит статье 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Просила суд признать незаконным решение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: Пензенская область, Лунинский район, с. Большой Вьяс, ул. Коммунистическая, д.64А и обязать его согласовать схему расположения этого земельного участка.
Лунинским районным судом Пензенской области постановлено указанное выше решение.
На данное решение Минлесхозом Пензенской области подана частная жалоба, в которой административный ответчик просит постановленное судом решение отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что суд при разрешении спора не применил нормы части 3 статьи 129, части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 7, 15, 273 Земельного кодекса Российской Федерации, главы 6, части 2 статьи 102, части 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации.
По мнению ответчика, поскольку спорный земельный участок относится к лесопарковой зоне лесного фонда, то он может предоставляться только в аренду или в безвозмездное пользование в порядке, предусмотренном главой 6 Лесного кодекса Российской Федерации и использоваться по целевому назначению, поскольку статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте.
Также Минлесхоз Пензенской области ссылается на то, что в соответствии с частью 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади не допускается. Пунктом 5 части 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации установлен запрет на размещение объектов капитального строительства в лесопарковых зонах, к которым относится спорный земельный участок, в связи с чем Минлесхоз Пензенской области полагает, что Купцова Р.П. не является добросовестным приобретателем права собственности на жилой дом, а совершенная ею сделка по его приобретению в силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации является оспоримой и влечет неблагоприятные последствия для Российской Федерации, связанные с выбытием лесного участка площадью 1997 кв.м. из состава земель лесного фонда.
Представителем административного истца Ершовой О.В., действующей на основании доверенности, представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит обжалуемое решение оставить в силе, а жалобу без удовлетворения, полагая доводы административного ответчика необоснованными.
В судебном заседании представитель Минлесхоза Пензенской области Гавро В.В., действующая на основании доверенности, апелляционную жалобу поддержала, пояснив указанные в ней обстоятельства.
Административный истец Купцова Р.П., а также представители заинтересованных лиц администрации Лунинского района Пензенской области и администрации Большевьясского сельского совета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Купцова Р.П. по договору <данные изъяты> приобрела в собственность жилой дом по адресу <данные изъяты> Ее право собственности на приобретенный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 15.04.2010.
С целью постановки на кадастровый учет и оформления прав на земельный участок, на котором расположен указанный выше жилой дом, она представила в администрацию Лунинского района Пензенской области схему расположения этого земельного участка площадью <данные изъяты> на кадастровом плане территории.
В связи с тем, что указанный выше земельный участком расположен на землях лесного фонда, то данная схема была направлена на согласование в Минлесхоз Пензенской области.
27.12.2017 Минлесхоз Пензенской области отказал в ее согласовании, ссылаясь только на то, что испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации, о чем сообщил в администрацию Лунинского района Пензенской области.
Удовлетворяя исковые требования суд пришел к выводу о том, что отказ Минлесхоза Пензенской области в согласовании схемы расположения спорного земельного участка является незаконным, поскольку противоречит нормам Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Данный вывод, по мнению судебной коллегии, является правильным, поскольку основан на нормах действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений (пункт 1).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется (пункт 2).
В случае направления схемы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для согласования установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления указанных заявлений (пункт 3).
В течение тридцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании (пункт 4).
Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах таких лесничества, лесопарка. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, лесопарка, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества, лесопарка (пункт 6).
Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа (пункт 7).
Отказ в согласовании схемы может быть обжалован в суд (пункт 8).
Основанием для отказа в утверждении схемы наряду с основаниями для отказа в утверждении схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является поступившее в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, об отказе в согласовании схемы (пункт 11).
Кроме того, статьей 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Из приведенных выше нормативных актов следует, что допускается формирование земельных участков из земель лесного фонда, на которых расположены объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы до 1 января 2016 года, для целей, не связанных с использованием лесов.
Поскольку Купцова Р.П. приобрела права на жилой дом в <данные изъяты> до 1 января 2016 года она вправе претендовать на земельный участок, на котором расположен ее дом.
При этом, единственным основанием для отказа органа государственной власти субъекта Российской Федерации в согласовании схемы размещения земельного участка может быть несоответствие его размеров размерам, установленным в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если предельные (максимальные) размеры не установлены, то в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования.
Однако отказ Минлесхоза Пензенской области в согласовании схемы размещения спорного земельного участка обусловлен иными причинами (нахождением земельного участка на землях лесного фонда, являющихся собственностью Российской Федерации), в связи с чем обоснованно судом признан незаконным.
Данный отказ нарушает права Купцовой Р.П., поскольку в силу пункта 11 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является препятствием для утверждения администрацией Лунинского района Пензенской области схемы расположения земельного участка, на котором расположен ее дом, и приобретения прав на него.
Доводы Минлесхоза Пензенской области, приведенные как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе, о невозможности согласования схемы расположения земельного участка не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку согласно разъяснениям, данным в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Оспариваемый отказ Минлесхоза Пензенской области не был мотивирован обстоятельствами, указанными в возражениях на иск и апелляционной жалобе, ввиду чего они не подлежат оценке при рассмотрении настоящего дела.
Административное исковое заявление об оспаривании отказа в согласовании схемы расположения земельного участка подано административным истцом в сроки, указанные в статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, решение суда в части признания незаконным отказа Минлесхоза Пензенской области в согласовании схемы расположения земельного участка следует признать законным и обоснованным.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласится с решением суда в части понуждения административного ответчика к согласованию спорной схемы расположения земельного участка.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Возлагая на административного ответчика обязанность по согласованию спорной схемы расположения земельного участка, суд фактически лишил государственный орган возможности привести иные доводы в обоснование своего отказа (в том числе указанные в возражениях на иск и апелляционной жалобе, которые не могли быть предметом оценки суда по настоящему делу).
Требование о понуждении административного ответчика принять решение о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного органа и тем самым исполнять его функции.
На основании пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия отменяет обжалуемое решение в указанной выше части с вынесением нового решения, которым в целях восстановления нарушенных прав истца обязывает Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области повторно рассмотреть вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лунинского районного суда Пензенской области от 26 июня 2018 года в части понуждения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области согласовать схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> отменить и вынести в этой части новое решение, которым обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области повторно рассмотреть вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>
В остальной части решение Лунинского районного суда Пензенской области от 26 июня 2018 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
