Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 33а-3152/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 33а-3152/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей: Шкуратовой А.В., Ткач Е.И.,
при секретаре Плотниковой Э.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пушкина А.С. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 26 марта 2019 года, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление Пушкина Александра Сергеевича к администрации ГО "Город Калининград", Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок.
Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения представителя администрации ГО "Город Калининград" Малаховой - Чернышевой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пушкин А.С. обратился в суд с названным выше административным иском, указав, что, являясь инвалидом второй группы и состоя с 20.10.2017 г. на учете нуждающихся в жилых помещениях, он 19.11.2018 г. обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду под строительство индивидуального жилого дома без проведения торгов земельного участка с КН N, в удовлетворении которого ему 06.12.2018 г. отказано по тому основанию, что данный земельный участок зарезервирован для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с постановлением администрации ГО "Город Калининград" от 26.11.2018 N 1142.
Сославшись на то, что с заявлением о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства он обращался в администрацию ГО "Город Калининград" 09.04.2018 г., 27.09.2018 г., 01.11.2018 г., 19.11.2018 г., в период его последних обращений административный ответчик намеренно зарезервировал земельный участок для его предоставления иной категории лиц, чем ущемил его права, Пушкин А.С. просил признать недействительным постановление администрации ГО "Город Калининград" от 26.11.2018 N 1142 "О резервировании земельного участка в границах муниципального образования "Город округ "Город Калининград" для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей"; признать незаконным отказ администрации ГО "<адрес>" от 06.12.2018 г. в предоставлении ему в аренду под строительство индивидуального жилого дома земельного участка с КН: N, расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность предоставить земельный участок с кадастровым номером N в аренду сроком на 20 лет за плату под строительство индивидуального жилого дома.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Пушкин А.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных требований, в её обоснование приводит те же доводы, что и в административном иске; считает, что действия административного ответчика по резервированию земельного участка с кадастровым номером N направлены на уклонение от предоставления ему данного земельного участка; выражает несогласие с выводом суда об отсутствии у администрации ГО "Город Калининград" обязанности в первоочередном порядке предоставить ему испрашиваемый земельный участок.
Пушкин А.С. в заседание суда апелляционной инстанции не явился, заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью, которое с учетом того, что по аналогичному ходатайству судебное заседание судебной коллегией ранее откладывалось, оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия документов, подтверждающих невозможность явки административного истца как в предыдущее, так и в настоящее судебное заседание.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.
Судом первой инстанции установлено, что Пушкин А.С. является инвалидом второй группы и с 20.10.2017 г. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Материалами дела подтверждено, что он четырежды (09.04.2018 г., 27.09.2018 г., 01.11.2018 г., 19.11.2018 г.) обращался в администрацию ГО "Город Калининград" с заявлениями о предоставлении в аренду на срок двадцать лет для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов одного и того же земельного участка, площадью 1000+/-8 кв.м, с КН N, расположенного по адресу: <адрес>.
На каждое обращение им получен отказ административного ответчика в его предоставлении:
08.05.2018 г. - ввиду предварительного согласования данного земельного участка Ч. на основании постановления от 05 декабря 2017 г. N 1713;
09.10.2018 г. - по тому же основанию;
08.11.2018 г. - заявление возвращено в связи некомплектом приложенных к нему документов; сообщено о том, что содержащаяся в обращении Пушкина А.С. информация о смерти Ч. принята к сведению; предложено обратиться за предоставлением земельного участка в порядке, определенном административным регламентом муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим право на первоочередные или внеочередные приобретения земельного участка;
ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка по тому основанию, что Постановлением администрации ГО "Город Калининград" от 26.11.2018 N 1142 данный земельный участок зарезервирован для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.
Постановлением администрации ГО "Город Калининград" от 26.11.2018 N 1142 "О резервировании земельного участка в границах муниципального образования "Город округ "Город Калининград" для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей" земельный участок площадью 1000+/-8 кв.м с КН N, расположенный по адресу: <адрес>, зарезервирован для указанных нужд на срок три года.
Отказывая в удовлетворении административных требований Пушкина А.С. о признании незаконным отказа административного ответчика в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером N, выраженного в уведомлении от 06.12.2018 года N 028-58/угр 21-4960, суд первой инстанции правильно установил юридически значимые обстоятельства и применил нормы материального закона, которыми в качестве основания к отказу в предоставлении земельного участка предусмотрено резервирование органом местного самоуправления данного земельного участка для муниципальных нужд.
При этом судом сделан правильный вывод о том, что наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании закона.
Вопреки суждениям подателя жалобы действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность предоставить заявителю именно испрашиваемый земельный участок, гражданину право требовать предоставления земельного участка по своему выбору законом также не предусмотрено.
При таком положении требования административного истца о признании незаконным постановления администрации ГО "Город Калининград" от 26.11.2018 N 1142 "О резервировании земельного участка в границах муниципального образования "Город округ "Город Калининград" для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей" удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемый правовой акт прав Пушкина А.С. не нарушает.
Наряду с изложенным, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.
Конституционный принцип равенства предполагает равный подход к формально равным субъектам, т.е. при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении.
Применительно к реализации инвалидами в административном порядке первоочередного права на предоставление земельного участка данный принцип предполагает соблюдение очередности предоставления указанной категории лиц земельных участков для индивидуального жилищного строительства, исходя из времени принятия инвалида на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку условия приобретения и реализации одной и той же категорией граждан права не должны осуществляться произвольно.
Обращение инвалида с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства не означает, что такой земельный участок должен быть предоставлен без учета интересов лиц, относящихся к этой же льготной категории граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ранее, поскольку предоставление земли является дополнительной гарантией реализации их жилищных прав.
Такое обстоятельство, как время обращения инвалида в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, не должно иметь предопределяющего значения при решении данного вопроса в ситуации, когда ранее принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалиды не располагали информацией о наличии поставленных на кадастровый учет и свободных от прав третьих лиц земельных участках и были лишены возможности выразить свое волеизъявление на их получение в аренду для целей индивидуального жилищного строительства.
Конституционный принцип равенства, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 26 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
