Дата принятия: 09 июля 2018г.
Номер документа: 33а-3152/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2018 года Дело N 33а-3152/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Нестеровой Л.В.,
судей Димитриевой Л.В., Уряднова С.Н.,
при секретаре Шипееве А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании недействительным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, поступившее по апелляционной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области на решение Верховного Суда Чувашской Республики от 26 апреля 2018 года,
установила:
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее МТУ Росимущества) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее Управление Росреестра по Чувашской Республике), Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее Комиссия), указывая, что принятым по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Колос" (далее ФГУП "Колос") решением от 22.02.2018 N 62 установлена кадастровая стоимость арендуемых им земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Указывая, что пересмотр кадастровой стоимости указанных земельных участков произведен без согласия МТУ Росимущества, решение принято составом Комиссии, не соответствующим требованиям статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и в отсутствие кворума, просили о признании незаконным указанного выше решения.
В судебном заседании районного суда представитель административного истца МТУ Росимущества Евралева Л.В. иск поддержала по изложенным в заявлении основаниям и вновь привела их суду, представитель административного ответчика Управления Росреестра по Чувашской Республике Молоствова М.Г. возражала относительно иска по мотиву его необоснованности, представитель заинтересованного лица ФГУП "Колос" Харитонов В.И. полагал иск не подлежащим удовлетворению.
Административный ответчик Комиссия представителя в суд не направил.
Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.04.2018 в удовлетворении исковых требований МТУ Росимущества отказано.
На указанное решение административным истцом подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе привели ранее изложенные в заявлении обстоятельства и доводы о нарушении требований законодательства при принятии решения о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, принятии решения незаконным составом Комиссии.
В суде апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Чувашской Республике Молоствова М.Г. возражала относительно жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили.
Исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о рассмотрении жалобы, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" на интернет-сайте суда апелляционной инстанции, а также в занимаемых судом апелляционной инстанции помещениях, судебная коллегия не усмотрела препятствий в рассмотрении дела по имеющейся явке.
Изучив материалы дела, проверив постановленное решение по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд положил в основу решения следующие фактические обстоятельства.
14.07.2008 между МТУ Росимущества и Организацией научного обслуживания опытно-производственное хозяйство "Колос" Государственного научного учреждения Чувашского научно-исследовательского института Российской академии сельскохозяйственных наук (25.03.2014 наименование арендатора изменено на ФГУП "Колос") заключен договор N 149, по условиям которого арендатору переданы земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с приложением N 2 на срок по 21.04.2057.
23.01.2018 ФГУП "Колос" обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.
22.02.2018 Комиссией принято решение о пересмотре кадастровой стоимости и установлении стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ...
Полагая этим решением Комиссии права Российской Федерации как собственника земельных участков нарушенными, МТУ Росимущества обратилось в суд с иском.
Разрешая вопрос об оспаривание результатов определении Комиссией кадастровой стоимости земельных участков, суд указал на необоснованность доводов заявителя, которыми он обосновал исковые требования к указанным ответчикам. Как отметил суд, в соответствии с абзацами 5, 6, 34 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 135-ФЗ) требования к составу комиссии, включая порядок представления кандидатур для включения в состав комиссии, в том числе в целях ротации, осуществляемой не менее чем на семьдесят пять процентов один раз в три года представителей предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков, формы принимаемых документов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно - правовому регулированию в области оценочной деятельности и при этом пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 255-ФЗ) данные положения применяются только со дня принятия указанным федеральным органом требований и порядка.
Указывая, что в рассматриваемом случае федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно - правовому регулированию в области оценочной деятельности, требования и порядок представления кандидатур для включения в состав Комиссии представителей предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков не был принят, суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение от 22.02.2018 принято Комиссией при Управлении Росреестра по Чувашской Республике в законном составе, при наличии требуемого кворума.
Относительно отсутствия согласия собственника на оспаривание результатов кадастровой стоимости недвижимого имущества, суд исходя из условий заключенного сторонами договора аренды земельных участков в редакции дополнительных соглашений, разъяснений данных в абзаце 6 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", пришел к выводу о том, что ФГУП "Колос" вправе был просить об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости и обязательного условия о получении на это согласия собственника земельных участков ни условия Договора, ни закон не содержат.
С выводами суда не согласился административный истец.
По доводам жалобы судебная коллегия исходит из следующего.
Порядок создания и деятельности Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике установлены положениями статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ, положениями приказа Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 22.02.2011 N 69 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости", Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 25.07.2012 NП/320 "О создании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике" с последующими изменениями.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 25.07.2012 NП/320 утвержден состав комиссии при Управлении Росреестра по Чувашской Республике в количестве четырех членов: заместителя руководителя Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО1 заместителя директора филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике ФИО2., представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представителя Национального совета по оценочной деятельности.
Как следует из выписки из протокола заседания Комиссии и решения от 22.02.2018 N 62 в состав комиссии входили: председатель - заместитель руководителя Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО1. и член комиссии - начальник отдела по реализации государственной политики в области земельных отношений Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3
Таким образом, решение было принято при участии двух членов Комиссии из состава четверых утвержденных его членов.
Судом также не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка создания Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике.
Федеральный закон от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" вступил в законную силу 22.07.2014, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в законную силу.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ положения статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (в измененной редакции), устанавливающие требования к комиссии, применяются с момента принятия уполномоченным федеральным органом требований к представителям саморегулируемых организаций оценщиков.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд отметил, что соответствующих требований и порядка не принято, в связи с чем оспариваемое решение принято правомочным составом комиссии, довод о неправомерности решения ввиду принятия его только членами комиссии, замещающими государственные должности, не основан на законе.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку каких-либо ограничений относительно присутствия в составе Комиссии лиц, замещающих государственные должности, Федеральным законом N135-ФЗ не предусмотрено.
По доводу жалобы о том, что ФГУП "Колос" не вправе оспаривать кадастровую стоимость земельных участков и инициировать пересмотр кадастровой стоимости без согласия МТУ Росимущества судебная коллегия исходит из следующего.
Как следует из договора на сдачу в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности от 14.07.2008 N 149 (далее Договор), арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков.
Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
Пунктом 3.5 Договора предусмотрено, что размер арендной платы пересматривается на основании отчета об оценке земельных участков в соответствии с действующим законодательством об оценочной деятельности и изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, а также при изменении нормативных актов Российской Федерации, определяющих исчисление арендной платы на землю, порядок и условия ее внесения.
Указанное условие Договора не предусматривает ограничений по кругу субъектов, которые вправе инициировать составление отчета об оценке земельных участков и предоставляет арендатору ФГУП "Колос" право обратиться в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, представив соответствующий отчет.
Как следует из материалов дела, о подаче ФГУП "Колос" в Комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости и назначении его к рассмотрению на 22.02.2018 были уведомлены заинтересованные лица, в том числе МТУ Росимущества, представитель которого 14.02.2018 был ознакомлен с указанным заявлением и приложенными к нему документами, в том числе отчетом об оценке рыночной стоимости.
При этом от представителя МТУ Росимущества каких-либо возражений до рассмотрения Комиссией указанного заявления либо на заседании Комиссии, в котором оно рассматривалось, не поступило.
Как правильно отмечено судом, нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", не предусмотрен запрет на оспаривание кадастровой стоимости недвижимого имущества без согласия собственника.
Таким образом, доводы жалобы апеллянта, которые, по сути, сводятся к изложению фактических данных по делу, анализу норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, ранее приведенные в административном исковом заявлении, выводы суда не опровергают и не являются основанием для отмены постановленного решения.
На основании статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области на решение Верховного Суда Чувашской Республики от 26 апреля 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
