Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 02 апреля 2018 года №33а-315/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 апреля 2018 года Дело N 33а-315/2018
от 2 апреля 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
судей Простомолотова О.В., Небера Ю.А.,
при секретаре Скороходовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело по административному иску Гусева Евгения Владимировича к Совету Зональненского сельского поселения о признании незаконным решения представительного органа местного самоуправления
по апелляционным жалобам административного истца Гусева Евгения Владимировича, представителя заинтересованного лица Администрации Зональненского сельского поселения Кочетова Романа Михайловича на решение Томского районного суда Томской области от 16 ноября 2017 года,
заслушав доклад судьи Простомолотова О.В., объяснение представителя административного истца Гусева Евгения Владимировича Зыковой М.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица администрации Зональненского сельского поселения Кочетова Р.М., также поддержавшего доводы апелляционной жалобы и полагавшего подлежащей удовлетворению апелляционную жалобу Гусева Е.В., представителя административного ответчика Совета Зональненского сельского поселения Пичугину О.В., возражавшую против удовлетворения апелляционных жалоб,
установила:
Гусев Е.В. обратился в суд с иском к Совету Зональненского сельского поселения о признании незаконным Решения N 48 Совета Зональненского сельского поселения "Об удалении в отставку Главы муниципального образования "Зональненское сельское поселение" Томского района Томской области Гусева Е.В. и досрочном прекращении его полномочий" как несоответствующего требованиям действующего законодательства, обязании Совета Зональненского сельского поселения принять решение о восстановлении Гусева Е.В. в прежней должности Главы муниципального образования "Зональненское сельское поселение" с 30.09.2017 незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.
В обоснования исковых требований указано, что Гусев Е.В. был избран Главой Зональненского сельского поселения, вступил в указанную должность на основании решения N 203 от 11.09.2013 избирательной комиссии МО "Зональненское сельское поселение", распоряжения N 129-К от 12.09.2013 Администрации Зональненского сельского поселения. Решением Совета Зональненского сельского поселения от 30.09.2017 N 48 Глава муниципального образования "Зональненское сельское поселение" Гусев Е.В. удален в отставку, с досрочным прекращением его полномочий на основании п. 3 ч.2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд. Гусев Е.В. считает данное решение незаконным.
Дополнительно в обоснование иска в исковом заявлении от 23.10.2017 административным истцом указано на несоответствие оспариваемого решения требованиям ч. 11.1 ст. 35, п.3 ч.2 ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Отмечает, что из письма от 28.09.2017 N СЖ-09-2069 и.о. Губернатора Томской области следует, что "при выражении депутатами мнения по удалению в отставку главы поседения необходимо руководствоваться исключительно интересами населения. Принято решение должно быть мотивированным и обоснованным".
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Регламента Совета поселения председатель Совета не позднее, чем за 2 дня до начала собрания помещает официальное сообщение на стенде официальных объявлений Совета и иным образом (в т.ч. в средствах массовой информации) уведомляет население о дате, времени, месте проведения собрания Совета и рассматриваемых вопросах. Вместе с тем, население Зональненского сельского поселения не было уведомлено о дате, времени, месте проведения внеочередного собрания Совета 30.09.2017 и о предстоящем рассмотрении вопроса об удалении в отставку Главы поселения. Тем самым население было лишено возможности реализовать свое право присутствовать на заседании совета, заблаговременно сообщив о своем желании (ч.3 ст. 17 Регламента Совета).
В судебном заседании и в письменных пояснениях административный истец Гусев Е.В. исковые требования поддержал полностью, указав, что принятое решение является незаконным. Дополнительно пояснил, что доводы ответчика о том, что он систематически нарушает федеральное бюджетное законодательство, уклонялся от предоставления Совету поселения отчетов за 2014-2015 гг., являются необоснованными. Им не предоставлялись отчеты в связи с тем, что представительный орган начал деятельность только в 2015 году, поскольку депутаты были избраны в ноябре 2014 года. Не существует ни одного судебного решения или процессуального документа органа предварительного следствия, которыми бы были установлены факты нецелевого расходования бюджетных средств или причинения имущественного ущерба местному бюджету.
Представитель административного истца Зыкова М.И. в судебном заседании административный иск поддержала полностью по основаниям, указанным в иске. Дополнительно указала, что представленными доказательствами подтверждается, что решение от 30.09.2017 является незаконным и необоснованным, с учетом требований законодательства не вправе депутаты принимать решение об отставке главы по основаниям, указанным в протоколе.
В судебном заседании представитель административного ответчика Совета Зональненского сельского поселения Степанюк О.В. возражала против удовлетворения заявленных требований. В пояснениях, данных в судебном заседании, указала, что процедура принятия оспариваемого решения полностью соблюдена. Нарушений требований действующего законодательства нет, что полностью подтверждено представленными доказательствами. Указала, что довод Гусева Е.В. о том, что на момент принятия оспариваемого решения Устав МО "Зональненское сельское поселение" Томского района Томской области не соответствовал законодательству РФ, является необоснованным. В данном случае вопрос об удалении главы в отставку был включен в порядке п. 10 ст. 30 Регламента Совета по усмотрению председателя Совета в повестку дня без рассмотрения на комитете, в связи с тем, что инициатива исходила от всех депутатов, и передавать вопрос в комитет, состоящий из их числа, было нецелесообразно.
Представитель заинтересованного лица Администрации Зональненского сельского поселения Кочетов Р. М. в судебном заседании и письменном отзыве счел оспариваемое решение незаконным. Указал, что депутатами не была дана неудовлетворительная оценка деятельности Главы поселения два раза подряд, поскольку Решениями N2 и N3 от 24.01.2017 были признаны отчеты о работе Главы поселения за 2014 год и 2015 год как документы, неудовлетворительными, решения приняты на одном заседании Совета поселения, то есть единожды. Деятельность Гусева Е.В., как Главы муниципального образования и деятельность возглавляемой им Администрации Зональненского сельского поселения, по результатам отчетов за 2014 год и 2015 год депутатами не оценивалась, что можно проследить из текста протокола заседания Совета поселения от 24.01.2017.
Обжалуемым решением суд на основании положений ст. 1, ст. 64, ст. 175-180, ст. 218, ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 2, ст. 21, ст. 22, ст. 25 Устава муниципального образования "Зональненское сельское поселение" Томского района Томской области, принятого решением Совета Зональненского сельского поселения от 29.04.2015 N 37, ст. 4, ст. 6, ст. 36 Регламента Совета Зональненского сельского поселения, принятого решением Совета Зональненского сельского поселения от 09.02.2006 N 17, ст. 34, ст. 35, ст. 36, ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона N 131 ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отказал в удовлетворении административных исковых требования Гусева Е.В.
В апелляционной жалобе административный истец Гусев Е.В. просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Полагает, что в нарушение пункта 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
Указывает, что суд не обоснованно принял во внимание доводы ответчика о том, что Гусев Е.В. систематически нарушает федеральное бюджетное законодательство. Озвученные депутатом Совета поселения, допрошенного в качестве свидетеля по делу со стороны ответчика, К. сведения некоего акта ревизионной проверки КРУ являются, по сути, его личным мнением. Указанный официальный документ в качестве доказательства суду не предоставлен.
Отмечает, что административным ответчиком не выполнены требования, предусмотренные статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Обращает внимание, что суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении иска, не имел для этого достаточных оснований. Выводы суда основаны не на конкретных доказательствах, а на рассуждениях о том, что законом не запрещено Совету поселения дважды рассматривать одну и ту же инициативу об отставке Главы поселения по одним и тем же основаниям в случае, если инициатива депутатов об отставке Главы поселения уже была рассмотрена на заседании Совета 27.02.2017 и принято решение об отклонении указанной инициативы.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Зональненского сельского поселения Кочетов Р.М. просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Отмечает, что суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что Советом поселения была нарушена процедура отстранения Главы поселения Гусева Е.В. от должности, а именно Советом поселения были нарушены требования ч. 1 ст. 20 Регламента Совета поселения, согласно которому председатель Совета не позднее чем за 2 дня до начала собрания помещает официальное сообщение на стенде официальных объявлений Совета и иным образом (в т.ч. в средствах массовой информации) уведомляет население о дате, времени, месте проведения собрания Совета и рассматриваемых вопросах.
Таким образом, население Зональненского сельского поселения не было уведомлено о дате, времени и месте проведения внеочередного собрания Совета 30.09.2017 о предстоящем рассмотрении вопроса об удалении в отставку Главы поселения. Тем самым жители были лишены возможности реализовать свое право присутствовать на заседании совета, заблаговременно сообщив о своем желании.
Полагает, что суд первой инстанции проводит анализ доказательств, описанных в судебном решении, только в пользу стороны ответчика - Совета поселения, что в силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является недопустимым.
Обращает внимание, что судом не дана оценка тому, что Глава поселения Гусев Е.В. в установленном законом порядке был выбран населением Зональненского сельского поселения путем всеобщего голосования.
Указывает, что суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, не учел мнение населения данного поселения, которые большинством голосов избрали Гусева Е.В. на пост Главы поселения и доверили ему осуществлять свои полномочия в соответствии с действующем законодательством.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Совета Зональненского сельского поселения Степанюк О.В. полагает решение Томского районного суда Томской области от 16.11.2017 законным и обоснованным, апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 307, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие Гусева Е.В., извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и просившего о рассмотрении дела в его отсуствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Разрешая требования административного иска и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что решениями Совета Зональненского сельского поселения N 2 и N 3 от 24.01.2017 "О признании отчета о работе главы Зональненского сельского поселения за 2014 год неудовлетворительным" и "О признании отчета о работе главы Зональненского сельского поселения за 2015 год неудовлетворительным", законность которых подтверждена вступившим в силу решением суда, признана неудовлетворительной работа главы поселения за 2014 и 2015 годы, в связи с чем решением Совета Зональненского сельского поселения N 48 от 30.09.2017 принято решение об удалении главы Зональненского сельского поселения в отставку. Суд пришел к выводу о том, что указанное решение принято без нарушений установленного порядка принятия оспариваемого решения, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца - Главы Зональненского сельского поселения Гусева Е.В.
Данные выводы суда первой инстанции следует признать правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на нормах действующего законодательства.
В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона N131 ФЗ от 06.10.2003 " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (ч.1, 1.1 ст.35 Федерального закона N131 ФЗ от 06.10.2003).
Представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (ч.2 ст.35 Федерального закона N131 ФЗ от 06.10.2003).
Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования (ч.9 ст.35 Федерального закона N131 ФЗ от 06.10.2003).
В соответствии с п. 9,10 ч. 10 ст. 35 Федерального закона N131 ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
В соответствии с ч.5 ст.36 Федерального закона N131 ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч.5.1 ст.36 Федерального закона N131 ФЗ от 06.10.2003).
Согласно ч. 1 статьей 74.1 настоящего Федерального закона представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд (п.3 ч.2 ст. 36 указанного выше Федерального закона).
В соответствии с положениями частей 3, 4, 7, 8, 9, 10 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования. В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.
В силу положений частей 13, 14, 15 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:
1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;
2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
В случае если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.
Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (ч.8 ст.36 названного Федерального закона).
Согласно п.1 ст. 2 Устава муниципального образования "Зональненское сельское поселение" Томского района Томской области (далее по тексту решения Устав поселения), принятого решением Совета Зональненского сельского поселения от 29.04.2015 N37 и зарегистрированного Управлением Минюста по Томской области 05.06.2015, структуру органов местного самоуправления Зональненского сельского поселения составляют Совет Зональненского сельского поселения, являющийся представительным органом муниципального образования Зональненское сельское поселение, Главы Зональненского сельского поселения (Главы муниципального образования Зональненского сельского поселения) и Администрации Зональненского сельского поселения, являющегося исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Зональненское сельское поселение.
Согласно п.п.1, 2, 5 8 Устава поселения Совет поселения является юридическим лицом, состоит из 10 депутатов, избираемых на 5 лет. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
В соответствии с п.1 ст. 22 Устава поселения Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Томской области и настоящим Уставом, принимает правовые акты в виде решения. Решения принимаются на заседаниях Совета в порядке, установленным регламентном Совета и настоящим Уставом. При этом Голос Главы поселения учитывается при принятии решений Совета как голос депутата представительного органа муниципального образования.
Пунктом 1 ст. 21 Устава поселения установлено, что к исключительной компетенции Совета поселения отнесен контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросом местного значения, а также принятие решения об удаления Г лавы поселения в отставку.
Процедура подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях Совета, порядка образования и избрания его рабочих органов, процедура голосования, права и обязанности депутатов и другие вопросы организации деятельности Совета и его рабочих органов определяется Регламентом Совета Зональненского сельского поселения, принятым решением Совета Зональненского сельского поселения от 09.02.2006 N17 (ч.1 ст.3 Регламента).
Согласно ст.4 Регламента Совета Зональненского сельского поселения, Совет состоит из 10 депутатов, избранных в соответствии с действующим законодательством; рабочими органами Совета являются председатель Совета, заместитель председателя Совета, секретарь собрания Совета, комитеты Совета, временные комиссии.
Председатель Совета избирается из числа депутатов на срок полномочий Совета на первом заседании после избрания нового состава депутатов или досрочного прекращения полномочий председателя (п.1 ст.6 Регламента).
В силу ст.22 Регламента председательствующим на собрании Совета является председатель Совета, а в случае его отсутствия - заместитель председателя, а если они отсутствуют на собрании, Совет при наличии кворума выбирает из своего состава председательствующего большинством голосом от присутствующих на собрании депутатов. Глава поселения вправе присутствовать на открытых и закрытых собраниях Совета без специального разрешения с правом совещательного голоса (ч.10 ст.19 Регламента).
Статьей 25 Регламента определена процедура рассмотрения на собрании Совета вопросов повестки дня, согласно которой рассмотрение вопроса повестки дня начинается как правило с доклада, после чего при наличии содокладов предоставляется слово содокладчикам. После их выступлений депутаты, Глава поселения и приглашенные лица вправе задавать вопросы. После доклада и ответов на вопросы могут проводиться прения.
Совет принимает решения путем открытого голосования, если Советом не принято решение о тайном голосовании; решение по процедурным вопросам принимается только открытым голосованием без оформления отдельного документа. Решения Совета поселения о принятии Устава поселения, внесении в него изменений и дополнений, утверждении бюджета поселения внесения в него изменений и дополнений, утверждении отчета об исполнении бюджета принимаются не менее чем двумя третями голосов от установленной численности депутатов. Решение Советов поселения по вопросам принятия и изменения Регламента Совета поселения, установлении налогов и сборов, принятия иных нормативных актов, утверждения программ развития поселения, решений по вопросам организации деятельности Совета принимаются большинством (более половины) голосов от установленной численности депутатов (ст.ст.31, 32 Регламента).
Согласно п.1 ст.36 Регламента решения Совета подписывает председатель Совета поселения.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на момент принятия оспариваемого решения, Совет поселения зарегистрирован в качестве юридического лица, являлся действующим, состоял из 8 депутатов, председателем которого являлась У.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Гусев Е.В. в соответствии с решением Избирательной комиссии муниципального образования Зональненское сельское поселение Томского района Томской области от 11.09.2013 N 203 является Главой муниципального образования "Зональненское сельское поселение".
Решением N48 от 30.09.2017 Совета Зональненского сельского поселения Томского района Томской области, одобрена инициатива депутатов Совета Зональненского сельского поселения об удалении Главы муниципального образования "Зональненское сельское поселение" Томского района Томской области Гусева Евгения Владимировича в отставку, изложенную в обращении депутатов Зональненского сельского поселения вх.N4д от 22.09.2017. Принято решение удалить в отставку Главу муниципального образования "Зональненское сельское поселение" Томского района, Томской области Гусева Евгения Владимировича по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд. Прекратить досрочно полномочия Главы муниципального образования "Зональненское сельское поселение" Томского района Томской области Гусева Евгения Владимировича в связи с удалением его в отставку на основании п.2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 статьи 28 Устава муниципального образования "Зональненское сельское поселение" с момента вступления в силу настоящего Решения.
Указанное решение подписано председателем Совета Зональненского сельского поселения У..
Данное решение об удалении главы муниципального образования в отставку принято на 10-ом внеочередном закрытом собраний IV-ого созыва, проведенном по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования. Обращение депутатов С., М., А., Д., К., С. от 22.09.2017 принято председателем Совета Зональненского сельского поселения У. 22.09.2017 (вх.N4д), К обращению прилагался проект решения Совета Зональненского сельского поселения "Об удалении Главы поселения (Главы администрации) в отставку". Указанное подтверждается представленными в материалы дела обращением депутатов от 22.09.2017, протоколом собрания Зональненского сельского поселения от 30.09.2017, согласно которому на заседании Совета Зональненского сельского поселения 10-го внеочередного заседания Совета Зональненского сельского поселения IV-го созыва присутствовало 7 депутатов, установлено наличие кворума. Голосование проводилось в открытой форме путем подсчета голосов секретарем Совета в соответствии с п.3 ст.32 Регламента Совета. Утверждена повестка собрания и единогласно принято решение о проведении заседания в закрытой форме с разрешением присутствовать на закрытом заседании представителя Прокуратуры. Голосование по вопросу удаления в отставку Главы муниципального образования "Зональненского сельского поселения" Гусева Е.В. и досрочное прекращение его полномочий проведено открыто и поименно, "За" проголосовало 7 депутатов, на основании чего принято обжалуемое решение N48 от 30.09.2017.
Вопреки доводам апеллянтов при принятии указанного решения Советом Зональненского сельского поселения соблюдены требования ч.13 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ.
22.09.2017 председателем Совета Зональненского сельского поселения направлены уведомления Губернатору Томской области, Главе Администрации Гусеву Е.В. о рассмотрении обращения депутатов Совета Зональненского сельского поселения "Об удалении Главы поселения (Главы администрации) в отставку" на внеочередном заседании Совета Зональненского сельского поселения 30.09.2017 в 10.00, с указанием места проведения собрания. Главе поселения и Губернатору Томской области предложено высказать мнение.
Повестка 10 внеочередного заседания Совета Зональненского сельского поселения на 30.09.2017 вручена всем действующим депутатам Совета 22.09.2017 и 23.09.2017, что подтверждается собственноручной подписью С., М., А., Д., К., С., К. на бланке повестки заседания.
Таким образом, оспариваемое решение Совета Зональненского сельского поселения 30.09.2017 года N 48 об удалении главы Зональненского сельского поселения Томского района Томской области принято правомочным составом Совета Зональненского сельского поселения, с соблюдением требований части 8 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ. Решение оформлено и подписано уполномоченным лицом - председателем Совета Зональненского сельского поселения У., председательствующей на данном заседании.
Судом первой инстанции бесспорно установлено, что обязанность представительного органа уведомить главу муниципального образования о предстоящем заседании Совета сельского поселения, на котором рассматривался вопрос об удалении его в отставку, а также обеспечить получение им обращения депутатов, проекта решения была добросовестно исполнена. Оснований ставить под сомнение доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, судебная коллегия не усматривает.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о соблюдении административным ответчиком требований части 15 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ в части обнародования решения Совета Зональненского сельского поселения от 30.09.2017 и особого мнения Главы поселения, которые были опубликованы в печатном издании "Информационный бюллетень Зональненского сельского поселения" и на официальном сайте муниципального образования "Зональненское сельское поселение" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.admzsp.ru.
Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апеллянтов о том, что решениями N2 и N3 от 24.01.2017 дана оценка не деятельности Главы поселения, а отчетам Главы поселения, как документам, поскольку исходя из смысла положений ст. 35, ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N131 -ФЗ, ст. 21 Устава Зональненского сельского поселения, установлено, что Совет поселения заслуживает ежегодные отчеты Главы поселения о результатах его деятельности, деятельности Администрации. Учитывая содержание представленных в материалы дела отчетов о работе Администрации и Главы Администрации Зональненского сельского поселения за 2013 год, за 2014 год, за 2015 год, коллегия полагает, что названными решениями дана оценка именно деятельности Главы Зональненского сельского поселения за указанные периоды.
Таким образом, правовым основанием принятия решения об удалении Главы поселения в отставку явились решения N2 от 24.01.2017 и решение N3 от 24.01.2017 о признании отчетов о работе Главы Зональненского сельского поселения соответственно за 2014 г. и за 2015 г. неудовлетворительными, в которых содержалась неудовлетворительная оценка работы Главы поселения за два периода подряд. Указанные решения N2 от 24.01.2017 и N3 от 24.01.2017 являлись предметом проверки Томского районного суда Томской области и судебной коллегии по административным делам Томского областного суда. Решением Томского районного суда Томской области от 04.04.2017, вступившим в законную силу (апелляционное определение Томского областного суда от 14.07.2017) в удовлетворении административного искового заявления Главы Администрации Зональненского сельского поселения Гусева Е.В. к Совету Зональненского сельского поселения о признании незаконными решения N2 от 24.01.2017 "О принятии отчета Главы Зональненского поселения По работе администрации за 2014 год" и решения N3 от 24.01.2017"О принятии отчета Главы Зональненского поселения о работе администрации за 2015 год" отказано.
Учитывая изложенное доводы апеллянтов об отсутствии правовых оснований для принятия оспариваемого решения являются не состоятельными и опровергаются вступившим в законную силу решением суда.
При этом судебная коллегия учитывает, что Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной. Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.10.2015 N 2437-О, от 25.01.2012 N 114-О и от 16.07.2013 N 1241-О).
С учетом названных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно не входил в обсуждение деятельности Главы поселения, признанной неудовлетворительной указанными выше решениями Совета поселения.
Оценивая доводы апелляционной жалобы представителя заинтересованного лица Администрации Зональненского сельского поселения судебная коллегия учитывает, что фактически депутатами дана неудовлетворительная оценка деятельности Главы администрации поселения по результатам ежегодных отчетов за два года подряд, то есть два раза подряд, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о соблюдении требований закона при принятии обжалуемого решения N 48 от 30.09.2017.
Ссылки представителя административного истца об обратном, основанные на мнении отдельных депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации правового значения при оценке законности оспариваемого решения не имеют.
Положения Федерального закона N 131 - ФЗ, регламентирующие удаление Главы поселения в отставку не связывают возможность принятия подобного решения представительным органом местного самоуправления со способом его избрания на должность Главы поселения.
Довод апеллянтов о том, что по одному и тому же основанию вопрос об удалении в отставку Главы поселения и досрочном прекращении его полномочий повторно рассматриваться не мог, основан на неверном толковании положений закона.
Частью 16 ст. 36 Федерального закона N 131 ФЗ от 06,10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установлено, что в случае, если инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос.
Таким образом, Законом прямо предусмотрена возможность разрешения вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку повторно по одному и тому же основанию.
Положениями названного выше Закона также не установлен запрет на проведение закрытого заседания Совета сельского поселения с повесткой дня об удалении главы муниципального образования в отставку, как и не установлено требование об обязательном выяснении и учете мнения населения, в связи с чем ссылки апеллянтов на указанные обстоятельства не могут быть приняты во внимание.
Доводы о нарушении положений ст. 20 Регламента Совета Зональненского сельского поселения в части не уведомления населения о дате и времени рассмотрения вопроса об удалении Главы поселения в отставку судебная коллегия также находит несостоятельными.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Регламента Совета поселения, председатель Совета не позднее, чем за 2 дня до начала собрания помещает официальное сообщение на стенде официальных объявлений Совета и иным образом (в т.ч. в средствах массовой информации) уведомляет население о дате, времени, месте проведения собрания Совета и рассматриваемых вопросах.
Согласно п.2 ст. 1 Устава Зональненского сельского поселения он состоит из сельских населенных пунктов: п. Зональная станция и д. Позднеево.
Судом первой инстанции было установлено, что объявления о заседании Совета 30.09.2017 были размещены на всех стендах п. Зональная станция и в д. Поздеево, а также на сайтах ТСЖ.
Вопреки доводам апелляционных жалоб указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей К., Б., О., которые, кроме того, согласуются с представленными письменными доказательствами (скриншотами сайтов ТСЖ), в связи с чем они обоснованно оценены судом как наиболее достоверные.
Показаниям свидетелей Ф., П., Т. и М. судом дана надлежащая оценка с учетом их содержания, служебного положения свидетелей, и исследованной совокупности доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не находит.
Принимая во внимание соблюдение процедуры рассмотрения вопроса об удалении в отставку главы поселения в отставку Советом Зональненского сельского поселения, а также, что в силу закона депутаты свободны в своем волеизъявлении и никто не вправе повлиять на их выбор и мнение, суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе оценивать деятельность главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, выводы достаточно аргументированы в решении с правильным применением норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны позиции административного истца и его представителя в суде первой инстанции, получившей надлежащую правовую оценку, что нашло мотивированное и обстоятельное отражение в судебном решении, не согласиться с которой оснований не имеется. Иная точка зрения административного истца относительно возникшего спора и его субъективное мнение на то, как должно было быть разрешено дело, не ставят под сомнение правильность выводов суда, приведенных в решении.
Поскольку при рассмотрении дела существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, в том числе тех, которые в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут безусловную отмену решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Томского районного суда Томской области от 16 ноября 2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы административного истца Гусева Евгения Владимировича, представителя заинтересованного лица Администрации Зональненского сельского поселения Кочетова Романа Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка