Дата принятия: 19 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3151/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2019 года Дело N 33а-3151/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ткаченко Д.В.
судей: Холиковой Е.А., Туникене М.В.,
с участием прокурора Заболоцкой И.В.
при секретаре: Андрющенковой С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу Кулешова А.В. на решение Краснинского районного суда Смоленской области от 13 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Ткаченко Д.В., судебная коллегия,
установила:
...ной Думы от (дата) N на (дата) назначены выборы депутатов ...ной Думы шестого созыва.
(дата) Кулешов А.В. обратился в территориальную избирательную комиссию МО "..." ... с заявлением о приеме документов для регистрации его кандидатом в депутаты ...ной Думы шестого созыва в порядке самовыдвижения и (дата) предоставил в ТИК подписной лист со списком избирателей, поддержавших его самовыдвижение.
(дата) территориальной избирательной комиссией МО "..." ... вынесено постановление N об отказе Кулешову А.В. в регистрации кандидатом в депутаты ...ной Думы шестого созыва по пятимандатному избирательному округу N.
Кулешов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии МО "..." ....
Решением Краснинского районного суда ... от (дата) Кулешову А.В. в удовлетворении административного искового заявления к территориальной избирательной комиссии МО "..." ... об отмене постановления N от (дата), обязании зарегистрировать Кулешова А.В. в качестве кандидата в депутаты ...ной Думы шестого созыва по пятимандатному округу N - отказано.
В апелляционной жалобе Кулешов А.В. просит отменить решение Краснинского районного суда ... от (дата), поскольку считает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствую обстоятельствам административного дела, а также имело место неправильное применение норм материального права, их неправильное толкование. Отмечает, что его участие в сборе подписей в его поддержку осуществлялось не только в качестве кандидата в депутаты, но и в качестве лица, осуществляющего сбор подписей. Заверение им подписного листа в двух местах также было осуществлено в связи с занятием им двух статусов на время предвыборной компании: кандидата в депутаты и лица, осуществляющего сбор подписей. Также полагает, что судом неправильно истолкован статус Е.., которая также являлась лицом, осуществляющим сбор подписей. Непризнание Е.. в качестве лица, осуществляющего сбор подписей является нарушением ее политического права, предусмотренного п. 7 ст. 37 Федерального закона от (дата) N 67-ФЗ. Отмечает, что согласно п. 12 ст. 37 Федерального закона от (дата) N 67-ФЗ, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, в связи с чем, подписной лист за кандидата в депутаты был заверен одним из двух лиц, осуществляющих сбор подписей, то есть им. Кроме того, отмечает, что данный вид подписей ранее был признан территориальной избирательной комиссией правомерным и не являлся основанием для отказа в регистрации его в качестве кандидата в депутаты, однако при повторной подаче подписного листа, в котором были устранены нарушения, территориальная избирательная комиссия выявила новое нарушение для отказа ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты, в вязи с чем, приходит к выводу о том, что действия территориальной избирательной комиссии направлены на препятствие ему в осуществлении его конституционного права, предусмотренного п. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации и так использует любые формальные основания для отказа в регистрации его в качестве кандидата в депутаты. Также полагает, что нормы материального права, а именно, ст. ст. 37, 38 Федерального закона от (дата) N 67-ФЗ, истолкованы судом неверно, так как приведенные нормы, хотя и носят формальный императивный характер и строго регламентируют порядок сбора подписей за кандидата, однако, в них не содержатся ограничения по сбору необходимых для самовыдвижения подписей лично кандидатом в депутаты, а также по количеству лиц, осуществляющих сбор подписей. Также данные нормы не устанавливают необходимость заверения подписью подписного листа всеми лицами, осуществляющими сбор подписей. Просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, а именно, признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования "..." ... N от (дата) Обязать территориальную избирательную комиссию муниципального образования "..." ... зарегистрировать Кулешова А.В. в качестве кандидата в депутаты ...ной Думы шестого созыва по пятимандатному округу N, а также взыскать с территориальной избирательной комиссии муниципального образования "..." ... в его пользу расходы, потраченные на оплату государственной пошлины.
В возражении на апелляционную жалобу председатель территориальной избирательной комиссии "..." ... Смолин А.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя административного истца Чупринского И.В., представителя административного ответчика Толмачева Д.В., представителя прокуратуры ... Заболоцкой И.В. судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 34 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов регламентирован положениям статьи 37 этого же закона, в соответствии с пунктом 12 которого каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождена адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а так же ставит свою подпись и дату ее внесения.
Таким образом, федеральное законодательство предъявляет особые требования к деятельности лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, имеющей существенное значение при выдвижении кандидатов.
В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и части 1 статьи 15.... от (дата) N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в ..." регистрация кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Частью 5 статьи ... "О выборах органов местного самоуправления в ..." установлено, что проверке подлежат все представленные подписи, а согласно части 7 указанной статьи избирательная комиссии муниципального образования (окружная комиссия) для проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии муниципального образования (окружной комиссии), привлеченных специалистов к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов, изложенные в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе, могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей.
Согласно части 6.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, части 8 статьи ... "О выборах органов местного самоуправления в ..." (в ред. ... от (дата) N-з) по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым подписи могут быть признаны недействительными.
Так, согласно подпункта "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ" недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. ( вред. ФЗ от (дата) N 95-ФЗ).
Аналогичные положения закреплены пунктами 10 и 10.1 статьи ... "О выборах органов местного самоуправления в ...".
Как следует из материалов дела, кандидатом в депутаты Кулешовым А.В. (дата) в ТИК МО "..." ... был представлен подписной лист, содержащий четырнадцать подписей избирателей в его поддержку.
Постановлением территориальной избирательной комиссии муниципального образования "..." ... N от (дата) создана рабочая группа по проверке порядка выдвижения кандидатов в депутаты ...ной Думы шестого созыва из трех человек. В указанное постановление было внесено изменение, постановлением N от (дата) в члены рабочей группы включен С. - старший эксперт ЭКЦ УМВД России по ....
По поручению председателя ТИК МО "..." ... было проведено исследование подписного листа в поддержку кандидата в депутаты ...ной Думы шестого созыва по пятимандатному округу N Кулешова А.В.
Заключением специалиста экспертно-криминалистического центра (ЭКЦ УМВД России по ...) С. от (дата), установлено: сведения об избирателях в подписном листе кандидата в депутаты ...ной Думы шестого созыва по пятимандатному избирательному округу N Кулешова А.В., не внесены лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей; сведения об избирателях в подписях 1-13 внесены в указанный подписной лист одним лицом, не тем лицом, которое указано как лицо, осуществившее сбор подписей избирателей; сведения об избирателе, в указанном подписном листе, в подписи под N внесены в указанный подписной лист избирателем.
Данное заключение объективно подтверждается пояснениями Кулешова А.В., данными им в ходе судебного заседания, из которых следует, что сбор подписей избирателей осуществлялся им самим совместно с Е. в ходе которого по просьбе избирателей под его диктовку именно Е. вносила необходимые сведения об избирателях в подписной лист, после чего давала его избирателям на подпись. Впоследствии он сам заверил подписной лист, расписавшись в нем в двух графах, и как кандидат в депутаты и как лицо, осуществившее сбор подписей.
Сомневаться в заключении эксперта у судебной коллегии оснований не имеется.
(дата) состоялось заседание рабочей группы территориальной избирательной комиссии МО "..." ... по проверке соблюдения порядка выдвижения кандидатов в депутаты, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей при проведении выборов ...ной Думы, в ходе которого принимал участие кандидат в Кулешов А.В.
По результатам заседания рабочей группы составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты ...ной Думы шестого созыва по пятимандатным избирательным округам N, N, N в порядке самовыдвижения Кулешова А.В. от (дата), из которого следует, что количество заявленных и представленных подписей составляет 14, количество недостоверных (недействительных) подписей - 13 (92, 86%), количество достоверных подписей - 1. Копия итогового протокола была вручена Кулешову А.В. (дата) .
При таких обстоятельствах, учитывая, что сведения об избирателях внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, а третьим лицом, достоверная подпись в поддержку Кулешова А.В. была предоставлена в ТИК в количестве -1, что является недостаточным для его регистрации кандидатом в депутаты ...ной Думы шестого созыва, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования "..." ... N от (дата) об отказе в регистрации кандидата в депутаты ...ной Думы шестого созыва по пятимандатному округу N.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и отмечает так же, что полномочия Е.. в качестве сборщика подписей не подтверждены материалами дела и в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Кулешова А.В. отсутствуют сведения о ней как сборщике подписей и отсутствует ее подпись, как лица собирающего подписи и вносящего сведения об избирателях.
Из объяснений представителя ТИК муниципального образования "..." ... Т. усматривается, что Кулешов А.В. при первичной подаче документов и подписного листа не дождался официального решения ТИК, сам отозвал заявление, поэтому ТИК не указало истцу о наличии такого нарушения, в связи с чем, доводы жалобы о том, что при первоначальной подаче документов на указанное нарушение ТИК не сослалось, судебная коллегия находит несостоятельными.
Доводы апелляционной жалобы не могут изменить правовую судьбу обжалуемого судебного постановления, поскольку все они судом первой инстанции проверялись, им дана надлежащая судебная оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что нашло обстоятельное отражение в судебном решении.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену судебного решения, в апелляционной жалобе не приводится, судебная коллегия, руководствуясь статьями 177, 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Краснинского районного суда ... от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу Кулешова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
