Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 23 сентября 2020 года №33а-3150/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N 33а-3150/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.,
судей Каверина С.А., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по г.Чите к Екимову А. В. о продлении срока административного надзора, об установлении дополнительных административных ограничений,
по апелляционному представлению заместителя прокурора Центрального района г.Читы Горбатова А.Н.,
на решение Центрального районного суда г.Читы от 12 августа 2020 года, которым постановлено:
"Административный иск удовлетворить частично.
Продлить срок административного надзора в отношении Екимова А. В., <Дата> года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, мкр. Царский, <адрес>, на срок шесть месяцев, до <Дата>.
Установить Екимову А. В. следующие дополнительные ограничения:
- обязательная явка в отдел полиции по месту жительства, пребывания или фактического нахождения два раза в месяц;
- запрещение пребывания в местах распития спиртных напитков, таких как бары, клубы, рестораны в период с 19-00 часов до 22-00 часов".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
30 июля 2020 года представитель УМВД России по г.Чите - по доверенности Ситникова Е.А., обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, ссылаясь на факт установления в отношении Екимова А.В. решением Центрального районного суда г.Читы от 15 февраля 2019 года административного надзора, на факт совершения Екимовым А.В. в период 2019-2020 г.г. административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 3 ст.19.24 КоАП РФ, за которые ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа и обязательных работ, просил:
- рассмотреть вопрос о продлении Екимову А.В. срока административного надзора на 06 месяцев, то есть до <Дата>;
- рассмотреть вопрос о дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений в виде: - обязательной явки в отдел полиции по месту жительства, пребывания или фактического нахождения два раза в месяц; - запрещения пребывания в местах распития спиртных напитков, таких как бары, кафе, клубы, рестораны в период с 19- часов до 22 часов вечера.
Судом постановлено приведенное выше решение. (л.д.54-58)
В апелляционном представлении заместитель прокурора Центрального района г.Читы Горбатов А.Н., ссылаясь на положения ч.4 ст.7 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", п.п.22, 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, нормы КАС РФ, просит решение суда первой инстанции изменить, а именно: - в резолютивной части решения суда указать дату, с которой исчисляется продление срока административного надзора; - дополнить резолютивную часть решения суда указанием на то, что остальные административные ограничения, установленные решением Центрального районного суда г.Читы от 15 февраля 2019 года, в виде запрета выезда за пределы г.Читы Забайкальского края без уведомления начальника отдела полиции по месту жительства (пребывания), запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения с 22 часов до 06 часов, за исключением случаев привлечения к работе в ночное время, подлежат оставлению без изменения и исполнению в установленном законом порядке; - изменить формулировку административного ограничения "запрет пребывания в местах распития спиртных напитков, таких как бары, клубы, рестораны, в период с 19.00 часов до 22.00 часов", на формулировку - "запрет посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков". В остальной части решение оставить без изменения. (л.д.59-61)
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Дьячкова Ж.В. доводы апелляционного представления об изменении решения суда первой инстанции поддержала.
На рассмотрение апелляционного представления административный ответчик Екимов А.В., извещенный своевременно и надлежащим образом (л.д.72), не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, при этом ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судебная коллегия не усматривает оснований для принятия решения по данному делу об обязательном участии Екимова А.В. в качестве стороны в судопроизводстве, при этом, учитывает, что административный ответчик вправе довести до суда свою позицию по соответствующему делу путем допуска к участию в деле его адвокатов и других представителей, иными предусмотренными законом способами.
Административный истец УМВД России по г.Чите в заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенным, своего представителя не направил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил.
На основании ст.ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Изучив представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, оценив доказательства, выслушав позицию участвующего в деле прокурора, проверив законность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
В соответствии с ч.ч.2, 6 ст.270 КАС РФ административное исковое заявление о продлении административного надзора, а также административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений, подается в суд органом внутренних дел по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица.
В силу п.4 ст.7 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор может быть продлен судом в случае совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.2 ст.5 данного Федерального закона, в случаях, предусмотренных ст.7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приговором Железнодорожного районного суда г.Читы от 12 апреля 2013 года, с внесенными в приговор изменениями апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Забайкальского краевого суда от 05 сентября 2013 года, Екимов А.В. осужден по N УК РФ, и ему, с применением ч.1 ст.62, ч.3 ст.66, ч.3 ст.69 УК РФ, а также на основании ст.70 УК РФ, путем частичного присоединения неотбытого наказания по приговору Центрального районного суда г.Читы от 02 июня 2010 года, окончательно определено к отбытию 04 года 07 месяцев лишения свободы, без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. (л.д.21-22, 25-29)
Совершенные Екимовым А.В. преступления, предусмотренные N УК РФ, за которые он отбывал наказание, в соответствии со ст.15 УК РФ относятся к категории тяжких преступлений. (л.д.4-20)
На основании постановления Иркутского районного суда Иркутской области от 19 февраля 2016 года, Екимов А.В. освобожден <Дата> из ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области условно-досрочно на не отбытый срок наказания 01 год 05 месяцев и 06 дней. (л.д.8, 15, 34)
12 марта 2016 года Екимов А.В. встал на профилактический учет в Отдел полиции "Северный" УМВД России по г.Чите по категории "УДО". (л.д.9)
В силу п. "г" ч.3 ст.86 УК РФ (в редакции, действовавшей во время совершения преступлений) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, срок погашения судимости составлял шесть лет после отбытия наказания.
Таким образом, срок погашения судимости у Екимова А.В. истекает <Дата>.
Решением Центрального районного суда г.Читы от 15 февраля 2019 года, с внесенными изменениями апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 12 марта 2019 года, в отношении Екимова А.В., <Дата> года рождения, установлен административный надзор со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения его судимости по приговору Железнодорожного районного суда г.Читы от 12 апреля 2013 года (л.д.21-30), то есть до <Дата>, а также следующие административные ограничения:
- запрещение выезда за пределы г.Читы Забайкальского края без уведомления начальника отдела полиции по месту жительства (пребывания);
- обязательная явка один раз в месяц в ОП "Северный" УМВД России по г.Чите для регистрации;
- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 06 часов, за исключением случаев привлечения к работе в ночное время. (л.д.14-20)
Как установлено судом первой инстанции и нашло свое подтверждение в ходе апелляционного производства по делу, из имеющихся в материалах дела постановлений по делам об административных правонарушениях, совершенных Екимовым А.В., видно, что последний, находясь на профилактическом учете, в период 2019-2020 г.г. допустил неоднократное совершение административных правонарушений, а именно: 18 июля 2019 года привлечен к административной ответственности по N КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей; 31 октября 2019 года привлечен к административной ответственности по N КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде обязательных работ на срок 20 часов; 13 февраля 2020 года привлечен к административной ответственности по N КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде обязательных работ на срок 20 часов; 15 мая 2020 года привлечен к административной ответственности по N КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде обязательных работ на срок 25 часов. (л.д.36-43)
Давая оценку указанным обстоятельствам, учитывая характеристику личности административного ответчика (л.д.11), требования указанного выше закона, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются предусмотренные законом основания для продления срока административного надзора в отношении Екимова А.В. на шесть месяцев - до <Дата>, а также целесообразность, в силу ч.3 ст.4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ, дополнения ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений в виде увеличения периодичности явки для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения до двух раз в месяц, а также запрещения пребывания в местах распития спиртных напитков, таких как бары, клубы, рестораны в период с 19.00 часов до 22.00 часов, в связи с чем, удовлетворил частично требования административного иска УМВД России по г.Чите.
Вместе с тем, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части, поскольку при его вынесении судом нарушены нормы материального права - п. "г" ч.3 ст.86 УК РФ (в редакции, действовавшей во время совершения преступления по приговору от 12 апреля 2013 года), ч.2 ст.5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ, а именно в отношении Екимова А.В. срок административного надзора продлен на шесть месяцев - до <Дата>, превышающий срок погашения его судимости по приговору Железнодорожного районного суда г.Читы от 12 апреля 2013 года (судимость погашается <Дата>). (л.д.21-30,34)
В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (часть 2 статьи 5, статья 7 Закона).
Кроме того, учитывая разъяснения пунктов 22, 28-29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", судебная коллегия считает необходимым этот же судебный акт изменить в части установления дополнительного административного ограничения в виде запрещения пребывая в местах распития спиртных напитков, таких как бары, клубы, рестораны в период с 19.00 часов до 22.00 часов. Поскольку Екимов А.В. в период срока административного надзора был замечен в употреблении спиртных напитков, что нашло отражение в характеристики его личности со стороны участкового уполномоченного полиции ОП "северный" УМВД России по <адрес> (л.д.33), указанное административное ограничение следует заменить административным ограничением в виде запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков, что не противоречит положениям ч.1 ст.4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ, не носит произвольного характера, а также отвечает целям и задачам административного надзора, направлено на предупреждение совершения Екимовым А.В. преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия.
В остальной части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.
Вопреки доводам апелляционного представления, оснований для внесения иных изменений в обжалуемый судебный акт, в рамках предмета обжалования, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Читы от 12 августа 2020 года, в части продления срока административного надзора в отношении Екимова А. В. на срок шесть месяцев, то есть до <Дата>, отменить, по делу в указанной части принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В части установления административного ограничения в виде запрещения пребывания в местах распития спиртных напитков, таких как бары, клубы, рестораны в период с 19.00 часов до 22.00 часов, решение Центрального районного суда г.Читы от 12 августа 2020 года изменить, заменив административным ограничением в виде запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.
В остальной части решение Центрального районного суда г.Читы от 12 августа 2020 года оставить без изменения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка