Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-3150/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33а-3150/2020
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Кустова А.В. и Сергуненко П.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тумановой Н.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери
по докладу судьи Никитушкиной И.Н.
административное дело по апелляционной жалобе Бутрова С.В. на решение Кимрского городского суда Тверской области от 09.06.2020
по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Бутрову С.В. о прекращении действия права на управление транспортным средством,
установила:
07.02.2020 Кимрский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Свои требования мотивировал тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокурора Тверской области от 20.01.2020 N 10/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения" проведена проверка по выявлению и пресечению случаев выдачи водительских удостоверений на право управления транспортными средствами лицами, страдающими хроническими заболеваниями, при которых такое управление запрещено.
В ходе проверки установлено, что 21.09.2012 БутровуС.В. выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории "<данные изъяты>"N N.
В соответствии с информацией, представленной ГБУЗ "Кимрская центральная районная больница", БутровС.В. с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на диспансерном наблюдении <данные изъяты>.
Имеющееся у Бутрова С.В. заболевание согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014
N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" является противопоказанием к управлению транспортными средствами.
В этой связи деятельность БутроваС.В. по управлению транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, подлежит прекращению.
В связи с изложенным прокурор просил прекратить действие права Бутрова С.В. на управление транспортными средствами и обязать его сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории "<данные изъяты>" N N от ДД.ММ.ГГГГ в МРЭО ГИБДД N 12 УМВД России по Тверской области.
Определением Кимрского городского суда от 05.03.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения Тверской области.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.
В судебное заседание административный ответчик, заинтересованные лица - представители УМВД России по Тверской области, МРЭО ГИБДД N 12 УМВД России по Тверской области, Министерства здравоохранения Тверской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Кимрского городского суда Тверской области от 09.06.2020 административные исковые требования прокурора удовлетворены.
Суд прекратил право Бутрова С.В. на управление транспортными средствами и обязал его сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами в МРЭО ГИБДД N 12 УМВД России по Тверской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
29.06.2020 в суд поступила апелляционная жалоба Бутрова С.В. на приведенное решение суда, которая оставлена без движения.
16.07.2020 в суд поступила апелляционная жалоба Бутрова С.В. на постановленное по делу решение, в которой содержится просьба о его отмене и прекращении производства по делу.
В поданной жалобе заявитель утверждает, что он не болен <данные изъяты> в крайне тяжелой и социально опасной форме, за время лечения его болезнь видоизменилась и он почти полностью исцелился. Ссылаясь на данные обстоятельства, просит направить его на медицинское освидетельствование. Обращает внимание, что он успешно управляет автомобилем более 33 лет. Прекращение права управления транспортными средствами негативно скажется на его жизни и здоровье. В подтверждение своих доводов прилагает медицинское заключение ООО "<данные изъяты>", в котором указано на отсутствие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Прокурором и Министерством здравоохранения Тверской области принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются изложенные в ней доводы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.
УМВД России по Тверской области направило в суд апелляционной инстанции ходатайство, в котором просило рассмотреть дело без участия его представителя и оставить апелляционную жалобу Бутрова С.В. без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Обиход И.Д. просил решение суда оставить без изменения.
Иные участвующие в деле лица, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, выслушав прокурора Обиход И.Д., проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда.
В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В соответствии со статьей 28 приведенного Закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначении и конструктивных характеристик.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 27.02.2020 N 521-О, не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, может быть выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной 08.11.1968 в городе Вене и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Согласно пункту 1 статьи 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в силу которого медицинскими психиатрическими противопоказаниями для водителей автотранспортных средств, являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Из положений Перечня следует, что лица, имеющие <данные изъяты> не имеют права управлять транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения <данные изъяты><данные изъяты>.
В соответствии с пунктом 2 Раздела 1 Перечня противопоказанием к управлению транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения (<данные изъяты>) - <данные изъяты>.
В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации транспортное средство относится к источникам повышенной опасности. Управление транспортным средством лицом, страдающим психическими расстройствами и состоящим на учете у психиатра или нарколога, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга граждан.
Согласно части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.
Применительно к изложенным нормам права, нахождение лица на диспансерном учете свидетельствует о наличии у него диагноза, который до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), является противопоказанием для управления транспортными средствами, что, в свою очередь, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
Как установлено судом и следует из материалов дела, БутровуС.В. 21.09.2012 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории "<данные изъяты>"N N.
При этом, БутровС.В.с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на диспансерном наблюдении <данные изъяты>), что подтверждается имеющимся ответом на запрос ГБУЗ Кимрская ЦРБ.
Имеющееся у Бутрова С.В. заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств).
Учитывая изложенное вывод суда о том, что действие права Бутрова С.В. на управление транспортными средствами подлежит прекращению, поскольку управление им транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, является законным и основан на установленных по делу обстоятельствах.
Поскольку Бутров С.В. состоит на диспансерном наблюдении <данные изъяты>, его доводы о том, что он не является больным, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Представленное административным ответчиком медицинское заключение ООО "<данные изъяты>" об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами не опровергает выводы суда, положенные в основу решения.
В ситуации, когда диспансерное наблюдение Бутрова С.В. <данные изъяты> не прекращено в связи с выздоровлением, оснований для проведения медицинского освидетельствования Бутрова С.В. на предмет определения медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами не имеется.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные сторонами доказательства оценил по правилам статьи 84 и части 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда, им дана надлежащая правовая оценка, подробно приведенная в обжалуемом решении, не согласиться с которой оснований не имеется.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кимрского городского суда Тверской области от 09.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Бутрова С.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
