Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3148/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 33а-3148/2021
от 3 июня 2021 года, по делу N 33а-3148/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Гончарова И.А.,
судей Абдулхалимова М.М. и Магомедовой З.А.,
при секретаре Шахбанове М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО17 в интересах ФИО4 к Администрации ГОсВД г. Махачкала, МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" об обжаловании действий государственного органа, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика _Администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО11 на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата>.
Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия
установила:
ФИО17 в интересах ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД г. Махачкала, МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий об обжаловании действий государственного органа, указывая, что истица ФИО4 состоит в браке с ФИО1. От этого брака у них родились дети: дочь ФИО2, <дата> г.р., сын ФИО3, <дата> г.р. С 2019 года истица вместе с семьей зарегистрирована по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес> 4 мкр, 4 линия <адрес>. Своего жилья истица и члены ее семьи не имеют. Дочь истицы-ФИО2 2012г.р., является инвалидом детства, имеет ряд тяжелейших заболеваний.
5.09.2020г. ФИО4 обратилась в МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" с заявлением о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении по категории инвалид.
Решением МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" от <дата>, в удовлетворении заявления ФИО4 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении было отказано. В качестве основания для отказа в решении было указано, что у ФИО4 отсутствует непрерывная регистрация в течении 5 лет в г. Махачкала. В том же решении было указано, что требование о регистрации в течении 5 лет по месту подачи заявления в г. Махачкала закреплено в п.1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", утвержденного постановлением Администрации ГОсВД "г. Махачкала" N от <дата>
Считают, что данный отказ является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы семьи истицы, как семьи, имеющей ребенка-инвалида.
Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "Административное исковое заявление ФИО17 в интересах ФИО4 к Администрации ГОсВД г. Махачкала, МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" об обжаловании действий государственного органа - удовлетворить.
Признать незаконным отказ МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" от <дата> N .18\02-5290\20 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, подписанного начальником Управления ФИО10 в предоставлении ФИО4 муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Обязать МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" устранить допущенное нарушение и повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
С этим решением не согласился представитель административного ответчика - Администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО11, подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в иске.
На заседании судебной коллегии представитель административного истца ФИО12 просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" ФИО13 доводы апелляционной жалобы поддержала, просит решение отменить и в иске отказать.
Административный истец ФИО4 и представитель административного ответчика Администрации ГОсВД "город Махачкала" на заседании судебной коллегии не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
В заявлении, представленном на заседание коллегии ее представителем, ФИО4 просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
С учетом указанного коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца ФИО4 и представителя административного ответчика Администрации ГОсВД "город Махачкала".
Выслушав объяснения явившихся участников, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для его отмены нет.
В соответствии с ч. 1 ст. 228 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд первой инстанции установил не соответствии требованиям закона указанного решения муниципального органа, который был основан на муниципальном правовом акте, противоречащем Республиканскому законодательств.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с пунктом "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.
Статьей 17 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <дата>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Статьей 1 Закона Республики Дагестан от 3 февраля 2006 года N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядка его предоставления данным категориям граждан" установлено, что жилые помещения по договору социального найма из жилищного фонда Республики Дагестан предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.
Согласно статье 2 указанного Закона нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, признаются граждане, имеющие право на получение жилых помещений из указанного фонда в соответствии со статьей 1 настоящего Закона являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается в порядке, определяемом федеральным законодательством.
Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства.
В самом нормативном акте, согласно которого на учет в качестве нуждающегося осуществляется постановка на учет семью, имеющего ребенка-инвалида, никаких сведений о прописке, регистрации в течении пяти лет не имеется.
Следовательно, не могут быть эти нормы внесены и в Административный регламент по предоставлению данной муниципальной услуги, то есть не может быть создана новая правовая норма, создающая препятствия для граждан в осуществлении своих прав.
Согласно решения МКУ "Управления по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий от 09.10.2020г,подписанного начальником Управления ФИО10, следует, что ФИО4 сообщается, что по заявлению о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении по категории инвалид принято решение об отказе в принятии на учет, так как муниципальная услуга предоставляется на территории ГОсВД "город Махачкала" срок непрерывной регистрации которых составляет не менее пяти последних лет, согласно Административному регламенту п.1.2 предоставления муниципальной услуги "принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" утвержденному постановлением Администрации ГОсВД г. Махачкала от <дата> N.
Из заявления ФГАУ РД МФЦ в РД по г. Махачкала по <адрес> от 05.09.2020г., и расписки о получении документов, следует, что ФИО4 все необходимые документы были сданы для получения муниципальной услуги.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО4 имеет дочь ФИО2, <дата> г.р., которая, согласно справки серии МСЭ-20<адрес>1, является инвалидом по категории "ребенок-инвалид" повторно с <дата>
Согласно копии паспорта, справки Администрации <адрес> г. Махачкалы N, следует, что ФИО4, 1989 г.р., с <дата> зарегистрирована по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес> 4 мкр. линия 4 <адрес>.
Согласно справки от <дата>, следует, что согласно базы данных АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ по РД" за гражданами ФИО14, ФИО1, ФИО2, ФИО3 объекта недвижимости не значится.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что оспариваемый отказ МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий", основан на муниципальном нормативном акте, который противоречит действующему республиканскому законодательству, а потому не может быть признан законным и обоснованным.
Указанный Регламент, утвержденный постановлением Главы Администрации ГОсВД "г. Махачкала" N от <дата> в части установления 5 лет для регистрации лица, который может быть признан нуждающимся в получении жилого помещения, противоречит Закону Республики Дагестан от <дата> N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядка его предоставления данным категориям граждан", который в силу Конституции РФ и норм ЖК РФ регулирует правоотношения в указанной области, а потому суд правильно признал ссылку на это положение Регламента незаконной.
Доводы апелляционной жалобы, что на момент отказа в постановке на учет ФИО4 с семьей в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, эта норма муниципального подзаконного акта действовала, судебная коллегия считает необоснованными.
<дата> Администрация ГОсВД "город Махачкала" приняла постановление N, которым исключила из Административного регламента указанное положение о необходимости регистрации в г. Махачкале в течении 5 лет, то есть привела этот Регламент в соответствии с Законом РД, указанном выше.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами Главы 15 КАС РФ, оснований для его отмены и вынесении нового решения об отказе в иске не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика - Администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО11 - без удовлетворения
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд г. Махачкалы.
Председательствующий И.А. Гончаров
Судьи М.М. Абдулхалимов
З.А. Магомедова
Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 8 июня 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
