Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33а-3145/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33а-3145/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Баштрыковой В.Л. и Семёнова А.В.,
при секретаре Гольцовой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 6 октября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Владимирской области на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 19 июня 2020 года, которым постановлено:
административный иск Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Владимирской области о признании незаконным и отмене постановления заместителя Ковровского городского прокурора Блохина Ф.Н. от 11 декабря 2019 года, которым отменено постановление начальника Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Владимирской области от 7 ноября 2019 года о водворении заключенного Шеина В.В. в карцер, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., объяснения представителя ФКУ "СИЗО-1" Захватова М.Г., поддержавшего жалобу и дополнения к ней, прокурора Потапкова Г.А. полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,
установила:
Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Владимирской области (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя Ковровского городского прокурора Блохина Ф.Н. от 11 декабря 2019 года об отмене постановления начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области от 7 ноября 2019 года о водворении заключенного Шеина В.В. в карцер и освобождении его из карцера.
Полагают, что оспариваемое постановление прокурора от 11 декабря 2019 года является незаконным и необоснованным, поскольку для применения к обвиняемому Шеину В.В. дисциплинарного взыскания в виде водворения в карцер имелись достаточные законные основания, процедура привлечения к дисциплинарной ответственности при этом не была нарушена. Указанные в постановлении прокурора недостатки не влияют на законность постановления начальника следственного изолятора от 7 ноября 2019 года и не могут служить основанием для его отмены.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Захватов М.Г. заявленные требования поддержал.
Представитель административных ответчиков прокуратуры Владимирской области и Ковровской городской прокуратуры Субботин А.П. заявленные требования полагал не подлежащими удовлетворению, поскольку постановление от 7 ноября 2019 года вынесено с нарушением требований ст.ст. 38-40 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", нарушен порядок применения к обвиняемому Шеину В.В. меры взыскания в виде водворения в карцер.
Представитель заинтересованных лиц ФКУ "Исправительная колония N 7" Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Владимирской области и Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Владимирской области Липатова А.Ю. в судебном заседании административный иск ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области поддержала, отметив, что дисциплинарное взыскание в отношении Шеина В.В. применено правомерно, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушен, указанные прокурором недостатки постановления от 7 ноября 2019 года не свидетельствуют о незаконном наказании Шеина В.В., права которого не нарушены.
Заинтересованное лицо Шеин В.В., участвующий в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, позицию по административному иску не выразил.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области просит отменить решение как незаконное и необоснованное. Полагает, что отмена наказания нарушает права административного истца, как правомочного органа государственной власти в сфере уголовно-исполнительной системы, законные интересы при осуществлении функций по исполнению наказаний в виде лишения свободы. В дополнениях в апелляционной жалобе указал, что судом не дана оценка действиям сотрудников ФКУ СИЗО-1, в основном оценены нарушения работников ФКУ ИК-7, что не влияет на законность постановления ФКУ СИЗО-1.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - ИВС) являются местами содержания под стражей лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления либо в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
В ст. 16 Федерального закона N 103-ФЗ определено, что в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Названными Правилами устанавливаются, в том числе правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона N 103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
В силу положений ст. 39 Федерального закона N 103-ФЗ взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 40 настоящего Федерального закона. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого.
В силу положений ст. 40 Федерального закона N 103-ФЗ водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) прокуратура Российской Федерации, как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание. В рамках данного надзора прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу (ст. 33 Закона N 2202-1). При этом в силу ч. 1 ст. 6, ст. 34 этого же Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в период нахождения Шеина В.В. в ФКУ СИЗО-1, постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области от 7 ноября 2019 года на Шеина В.В. наложено взыскание в виде водворения в карцер на 15 суток за нарушение п. 1 Приложения 1 Приказа N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка СИЗО УИС" от 14 октября 2005 года, ст. 36 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ, а именно за допущенное 6 ноября 2019 года в период с 20 часов 00 минут до 22 часов 00 минут нарушение установленного распорядка дня: не заправил свое спальное место по установленному образцу, на неоднократные законные требования заправить спальное место не реагировал.
Из материалов дела следует, что 07.11.2019 г. Шеин В.В. убыл из ФКУ СИЗО-1, прибыл в ПФРСИ (помещение функционирующее в режиме следственного изолятора) ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области 14.11.2019 г., поскольку на момент его поступления постановление от 7.11.2019 в отношении Шеина В.В. не было исполнено, он был помещен в карцер, из которого освобожден 11.12.2019 г. на основании постановления заместителя Ковровского городского прокурора от 11.12.2019 г.
Постановлением заместителя Ковровского городского прокурора Блохина Ф.Н. от 11 декабря 2019 года на основании ст. 33 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вышеуказанное постановление ФКУ СИЗО-1 от 7.11.2019 г. отменено. Основанием отмены явилось нарушение порядка применения меры взыскания. Указано, что из постановления не представляется возможным установить объективную сторону совершенного нарушения, не указаны номер и наименование приказа какого государственного органа нарушил обвиняемый, в мотивировочной части постановления отсутствует указание о неповиновении законным требованиям сотрудников СИЗО, не расписан какой пункт ст. 36 Федерального закона N 103-ФЗ нарушен обвиняемым, обвиняемый Шеин В.В. указан, как заключенный. Кроме того, дежурным фельдшером ПФРСИ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области вынесено заключение о том, что обвиняемый по состоянию здоровья может находиться в ШИЗО, а не в карцере.
Признавая незаконным дисциплинарное взыскание в виде примененного в отношении Шеина В.В. постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области от 7 ноября 2019 года, с которым Шеин В.В. ознакомлен 14 ноября 2019 года, водворения в карцер на 15 суток, и соглашаясь с постановлением заместителя Ковровского городского прокурора от 11 декабря 2019 года об отмене указанного постановления, суд первой инстанции исходил из того, что нарушены положения ст.ст. 38-40 Федерального закона N 103-ФЗ, так как в постановлении о применении к осужденному меры дисциплинарного взыскания отсутствуют обстоятельства, характеризующие объективную сторону проступка и его описание.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, оснований для переоценки установленных обстоятельств не имеется.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые обязаны: 1) соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; 2) выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; 3) соблюдать требования гигиены и санитарии; 4) соблюдать правила пожарной безопасности; 5) бережно относиться к имуществу мест содержания под стражей; 6) проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности; 7) не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц; 8) не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей; 9) не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц.
В соответствии с п. 4 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 года N 189 лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых.
Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.
Пунктом 1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (Приложение 1 к указанному Приказу) предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах обязаны, в том числе, соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя и др.
Как следует из материалов дела в нарушение требований ст.ст. 38-40 Федерального закона N 103-ФЗ постановление от 7 ноября 2019 года принято начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области с нарушением порядка применения взыскания к обвиняемому водворения в карцер без установления причин и обстоятельств совершенного нарушения, а именно в чем оно выражалось, каким образом и при каких обстоятельствах совершено.
Из материалов дела следует и установлено судом, что при вменении Шеину В.В. совершенного им нарушения в виде неповиновения законному требованию сотрудника ФКУ СИЗО-1 прапорщика Гагина С.Р. в материалах дела отсутствует рапорт указанного сотрудника по факту нарушений. Имеющаяся в деле фотография, на которой запечатлен один Шеин В.В. данного факта не подтверждает. Проверка по факту нарушения Шеина В.В. проведена по рапорту иного работка (Кантулаевой Т.). Отсутствуют сведения о том, что Шеин В.В. был ознакомлен с требованиями п. 1 приложения N 1 приказа N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", не указан какой конкретный пункт ст. 36 Закона N 103-ФЗ был нарушен Шеиным В.В. Доказательств ознакомления Шеина В.В. с установленными внутренними правилами образцами заправки спального места в дело не представлено. Содержащаяся в деле расписка Шеина В.В. об ознакомлении с порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями, установленными законодательством и правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений указанных обстоятельств не подтверждает. Отсутствуют указанные сведения и в материалах проверки, проведенной ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области по данному факту, на которые в обоснование своих доводов ссылается административный истец.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что при наложении взыскания на Шеина В.В. администрацией ФКУ СИЗО-1 не было совершено нарушений, а несоблюдение процедуры исполнения взыскания было допущено ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области (отсутствует медицинское заключение о том, что по состоянию здоровья Шеин В.В. может находиться в карцере), подлежат отклонению судебной коллегией.
Отмена прокурором дисциплинарного взыскания, наложенного на лицо, содержащееся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области, никоим образом не препятствует административному истцу исполнять свои обязанности и реализовывать свои права, установленные приведенным выше законом, в том числе и на применение мер взысканий к лицам содержащимся под стражей, а также не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности.
Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены решения суда, повторяет позицию административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ее доводы по существу сводятся к субъективному изложению обстоятельств и переоценке доказательств, которым судом дана соответствующая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судебной коллегией не установлено.
При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 19 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Ковровский городской суд Владимирской области.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи: В.Л. Баштрыкова
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
